Ympäristönsuojelun lainsäädäntö
Ympäristönsuojelun lainsäädäntö
Lainsäädännöllä on keskeinen rooli ympäristönsuojelun tavoitteiden saavuttamisessa. Vaikka alan lainsäädäntö on varsin kattava, sitä on jatkuvasti kehitettävä vastaamaan yhteiskunnan muutoksia ja tarpeita. Kansallisen ympäristönsuojelulainsäädännön kehittäminen on vahvasti sidoksissa EU-lainsäädäntöön, jonka sisältöön Suomi pyrkii omalta osaltaan vaikuttamaan. Lainsäädännön lisäksi esimerkiksi erilaisilla ympäristöministeriön ohjeilla ja koulutuksella pyritään toteuttamaan ympäristönsuojelun tavoitteita.
Ympäristönsuojelulaki
Keskeisin ympäristön pilaantumista ja sen ennaltaehkäisyä sääntelevä yleislaki on vuonna 2000 voimaan tullut ympäristönsuojelulaki, joka säädettiin kokonaisuudessaan uudelleen vuonna 2014. Tuolloin lakiin sisällytettiin muun muassa EU:n teollisuuspäästödirektiivin vaatimukset, joiden myötä esimerkiksi parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämisestä tuli päästötasojen osalta oikeudellisesti sitovaa.
Ympäristönsuojelulain tarkoituksena on:
- ehkäistä ympäristön pilaantumista ja sen vaaraa, ehkäistä ja vähentää päästöjä sekä poistaa pilaantumisesta aiheutuvia haittoja ja torjua ympäristövahinkoja
- turvata terveellinen ja viihtyisä sekä luonnontaloudellisesti kestävä ja monimuotoinen ympäristö, tukea kestävää kehitystä sekä torjua ilmastonmuutosta
- edistää luonnonvarojen kestävää käyttöä sekä vähentää jätteiden määrää ja haitallisuutta ja ehkäistä jätteistä aiheutuvia haitallisia vaikutuksia
- tehostaa ympäristöä pilaavan toiminnan vaikutusten arviointia ja huomioon ottamista kokonaisuutena
- parantaa kansalaisten mahdollisuuksia vaikuttaa ympäristöä koskevaan päätöksentekoon.
Ympäristönsuojelulakia täydentää samaan aikaan annettu uusi ympäristönsuojeluasetus sekä joukko muita lain täytäntöönpanoon liittyviä asetuksia.
- FINLEX: Ympäristönsuojelulaki 527/2014
- FINLEX: Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta 713/2014
- Eduskunta: Hallituksen esitys ympäristönsuojelulaiksi ja laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta HE 214/2013
Laki edellyttää, että pilaantumisen vaaraa aiheuttavalle toiminnalle on haettava ympäristölupa. Lain tavoitteiden toteuttamiseen liittyvät kiinteästi myös erilaiset ilmoitus- ja rekisteröintimenettelyt. Valtion ja kuntien viranomaiset varmistavat, että erilaiset toiminnot toteutetaan vastuullisesti ja ympäristöystävällisesti.
Ympäristönsuojelulaki ei kuitenkaan koske kuitenkaan ympäristön fyysistä muuttamista tai rakenteellista pilaamista eikä myöskään maankäyttöä ja luonnonsuojelua, joista on säädetty erikseen.
Vesilaki ohjaa vesien käyttöä ja rakentamista ja jätelaki jätehuoltoa ja jätteiden hyötykäyttöä. Myös geenitekniikan ja kemikaalien käytöstä, merensuojelusta ja hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista on säädetty eri laeilla.
Ympäristönsuojelulain uudistamishanke
Vuonna 2014 säädettyä ympäristönsuojelulakia on sen voimaantulon jälkeen muutettu useampaan otteeseen ympäristönsuojelulain uudistamishanketta toteutuksen yhteydessä. Vuonna 2014 säädetyllä lailla tehostettiin ympäristönsuojelun lupamenettelyä ja lupien valvontaa, mutta uudistushankkeen aikana lupakäytäntöjä ja -menettelyjä sujuvoitettiin edelleen. Hankkeen aikana toteutettiin seuraavat keskeiset muutokset:
- Lakiin luotiin uusi, ympäristölupamenettelyä osittain korvaava kevyempi ja yksinkertaisempi ilmoitusmenettely, jossa toimintoja siirrettiin luvanvaraisuudesta ilmoitusmenettelyn piiriin. Suurin siirretty asiaryhmä oli eläinsuojat.
- Eräiden kansalliseen laitosluetteloon kuuluvien toimintojen lupavelvollisuudesta luovuttiin ja samalla rekisteröintimenettelyn soveltamisalaa laajennettiin. Lisäksi säädettiin lupahakemusvaiheen viranomaisneuvonnalle hallinnon yleislainsäädäntöä täsmällisempiä säännöksiä.
- Ympäristölupamääräysten säännöllisestä tarkistamismenettelystä luovuttiin ja se korvattiin säännölliseen valvontaan liitetyllä valvontaviranomaisen velvollisuudella tarkastella luvan muuttamisen perusteiden olemassaoloa. Samalla yhdistettiin ympäristönsuojelulain ja maa-aineslain mukaisten lupien käsittelyt.
Ympäristönsuojelulaista ja uudistushankkeista on toteutettu toimivuus- ja vaikuttavuusarviointi. Selvitys alla osiossa: Ympäristönsuojelulakiin ja sen uudistushankkeeseen liittyvät selvitykset.
Muu ympäristönsuojelun lainsäädäntö
- Geenitekniikkalainsäädäntö
- Ilmansuojelulainsäädäntö
- Ilmastolainsäädäntö
- Jätelainsäädäntö
- Kemikaalilainsäädäntö
- Maaperänsuojelulainsäädäntö
- Meluntorjuntalainsäädäntö
- Ympäristöllisten lupamenettelyjen yhteensovittamisen toimintamalli
- Ympäristövahinkolainsäädäntö
- Ympäristövaikutusten arviointia koskeva lainsäädäntö
Valmisteilla oleva lainsäädäntö
- Kertakäyttömuovien kulutuksen rajoittaminen
- Jätesäädöspaketti
- Rakentamisen maa-ainesten hyödyntäminen
Ympäristönsuojelulakiin ja sen uudistamishankkeeseen liittyvät selvitykset
- Valto: Ympäristönsuojelulain toimivuus- ja vaikuttavuusarviointi
- Lilja, Mikkola, Ekroos, Warsta: Teollisuusjätevesiä koskevan lupasääntelyn keventämismahdollisuudet
- Warsta, Lilja, Ekroos: Kemikaalivarastojen kemikaaliturvallisuuslain mukaisen luvan ja ympäristöluvan suhde
- Ekroos, Warsta, Lilja: Asianosaiset ja valitusoikeus ympäristönsuojelulaissa
- Mäenpää: Oikeudellinen selvitys kuulemisesta ja osallistumisoikeuden varaamisesta ympäristölupamenettelyssä
- Rontu, Ekroos: Muutoksenhaku ympäristölupa-asioissa 2007-2014
- Koivulehto, Jääskeläinen, Kokko, Nieminen, Ojala, Kauppila: Lupajärjestelmän kehittäminen luonnonarvojen turvaamiseksi: arvio neljän sääntelyvaihtoehdon vaikutuksista
- Länsineva: Luontoarvot, ympäristönsuojelulain uudistushanke ja perusoikeuskysymykset
- Ekroos, Warsta: Selvitys luontoarvojen huomioimisesta ympäristölupamenettelyssä
- Kuusiniemi: Luontoarvot ympäristölupamenettelyssä: lausunto ympäristönsuojelulain
kehittämisvaihtoehdoista - Hovila, Kumpula, Kokko: Arviointi luontoarvojen huomioon ottamisesta ympäristönsuojelulaissa
- Pärnänen: Luontoarvojen huomioon ottaminen ympäristönsuojelulain ja eräiden muiden lakien mukaisessa lupamenettelyssä
- Ekroos, Warsta: Maa-aineslain muutoksenhakusäännöksien kehittämismahdollisuuksista
Ympäristönsuojelulakiin liittyvät ohjeet ja tausta-aineistot
Maaperän ja pohjaveden suojelua koskevia ohjeita ja ohjeistuksia
- Muistio: Maaperän ja pohjaveden suojelu ympäristöluvanvaraisessa toiminnassa
- Valto: Ympäristönsuojelulain mukainen perustilaselvitys, ohje toiminnanharjoittajille sekä lupa- ja valvontaviranomaisille, ympäristöhallinnon ohjeita 8/2014
- Valto: Pilaantuneen maa-alueen riskinarviointi ja kestävä riskinhallinta, ympäristöhallinnon ohjeita 6/2014
- Pilaantuneen maaperän puhdistamista koskeneet vanhat luvat, ympäristöministeriön kirje lupa- ja valvontaviranomaisille 10.11.201
Parhaan käyttökelpoisen tekniikan päätelmät direktiivilaitosten lupaharkinnassa
- Muistio: Päätelmien soveltaminen lupaharkinnassa ja direktiivilaitosten ympäristölupien tarkistamismenettely
- Muistio: Ympäristönsuojelulain 78 §:n mukaisen poikkeaman soveltaminen direktiivilaitosten lupaharkinnassa
- Muistio: Jätevesiin liittyvien lyhyen aikavälin päästöraja-arvojen soveltaminen ympäristöluvissa
- Syke: Suomen ympäristökeskuksen raportti: BAT-päästötasoja lievempien raja-arvojen hyötyjen ja haittojen arvioinnin hyvät käytännöt
Sikojen ja siipikarjan tehokasvatuksen BAT-päätelmät
- Ohje valvontaviranomaisille ympäristölupahakemuksen arvioinnin ja luvantarveharkinnan tekemiseksi sikojen ja siipikarjan tehokasvatusta koskevien BAT-päätelmien julkaisun jälkeen
- Ohje lupaviranomaisille siipikarjan ja sikojen tehokasvatusta koskevien BAT-päätelmien huomioon ottamiseksi ympäristölupakäsittelyssä
- Ohje siipikarjan tai sikojen tehokasvatusta koskevien BAT-päätelmien teknisestä soveltamisesta
- Ympraristo.fi: Maatalouden ympäristönsuojelun lomakkeet
Jätteenkäsittelyn BAT-päätelmät
- Muistio: Tulkintoja jätteenkäsittelytoimintojen luokittelusta direktiivilaitoksiksi
- Ohje jätteenkäsittelyn BAT-päätelmien soveltamisesta
- Liite 2 ohjeeseen jätteenkäsittelyn BAT-päätelmien soveltamisesta
- Raportti: Jätteenkäsittelytoiminnon BAT-inventaario (BAT 3), vaarallisten aineiden tunnistaminen
Jätteen polton BAT-päätelmät
Suurten polttolaitosten erityiskysymykset
- Ohje suurten polttolaitosten BAT-päätelmien soveltamisesta
- Suurten polttolaitosten BAT-päätelmien soveltamisen tekninen ohjeistus
- Muistio: Tulkintoja eräistä polttolaitoksia koskevista säännöksistä
- Ohje: SUPO-laitosten vuoden 2016 muutosten toimeenpanemiseksi tehtävät lupahakemukset - sisältö ja prosessit
Keskisuuret ja pienet polttolaitokset
- Ohje: Valtioneuvoston asetus keskisuurten energiantuotantoyksiköiden ja -laitosten ympäristönsuojeluvaatimuksista (1065/2017)
- Uusien 1-5 MW energiantuotantoyksiköiden piipun korkeuden määrittämismenetelmä
- Laskentataulukko monipolttoaineyksikön päästöraja-arvojen määrittämiseen
Lannan polttoainekäyttö
Laitosluettelon muutokset ja tulkinnat
Turvetuotannon ympäristölupahakemuksen luontoselvitykset
Valvonta
- Valto: Ympäristövalvonnan ohje
- Ohje riskiarvioinnista ympäristönsuojelulain mukaisen valvonnan suunnittelussa
- Ohje valvonnan maksullisuuden toteuttamisesta, maksullisten suoritteiden työajan seurannasta ja maksujen perimisestä (YM:n ja ELY-keskusten sekä TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskuksen kirje YM2/01/2015)
- Valto: Ympäristönsuojelulainsäädännön laillisuusvalvontaopas 2014
Tausta-aineistoa
- Selvitys ennaltavarautumissuunnitelmasta
- Ennaltavarautumisvelvollisuus, 26.10.2016
- Työohje ympäristöriskien hallinnan ja ennaltavarautumissuunnitelman tarkasteluun
- Ilmoitusmenettelyyn liittyviä kysymyksiä ja vastauksia
- Esiselvitys: Kemikaalien parempi huomioiminen ympäristöluvissa
- Vastaavuustaulukko vanhan ja uuden ympäristönsuojelulain pykälistä. Huom! Pykälät eivät vastaa toisiaan sanasta sanaan, mutta taulukko auttaa löytämään vanhoja pykäliä lähinnä vastaavat pykälät uudesta laista.
- Toimivaltakooste (AVIn ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lupatoimivalta, YSA 713/2014 1 ja 2 §)
- Luvanvaraisuuskohtien vastaavuustaulukko (vanha YSA / uusi YSL liite 1; IED / YSL)