Kestävillä julkisilla hankinnoilla on merkittävä vaikutus

Julkiset hankinnat ovat kuntien, kuntayhtymien sekä kuntaomisteisten yhtiöiden ja hyvinvointialueiden sekä valtion virastojen, laitosten ja ministeriöiden palvelu-, urakka- ja tavarahankintoja.

Julkiset hankinnat ovat merkittävä osa Suomen kansantaloutta ja muodostavat noin 20 prosenttia bruttokansantuotteesta, laskentatavasta riippuen. Tietyillä sektoreilla julkisen hankinnan osuus toiminnan kokonaisvolyymistä on merkittävä. Monien sektoreiden, esimerkiksi infrastruktuurin rakentamisen ja ateriapalveluiden, ympäristövaikutukset ovat erityisen merkittäviä.

Kestävien julkisten hankintojen toteuttamiseksi tarvitaan tutkimustietoa, erilaisia ohjauskeinoja, sekä vuoropuhelua hankintayksiköiden ja yrityskentän välillä.

Kestävät julkiset hankinnat Suomessa

Julkisten hankintojen valmistelua, kilpailuttamista ja sopimushallintaa ohjaa laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeuksista (1397/2016). Hankintalaki mahdollistaa ympäristö- ja kestävyysvaatimusten ottamisen huomioon. Hankintojen kestävyysnäkökohtien vaatimuksia on sisällytetty EU:n tuote- ja sektorisäädöksiin, joita päivitetään ja laajennetaan osana EU:n säädöstyötä. 

Kansallista valmistelua ja koordinaatiota julkisten hankintojen tuote- ja sektorisäädösten valmistelussa tehdään asiantuntijaryhmissä sekä valtioneuvoston EU-jaostoissa.

• Euroopan komissio: GPP Criteria and Requirements 

Julkisten hankintojen ohjelmatyö

Valtiovarainministeriön Hankinta-Suomi -ohjelman ensimmäisellä kaudella (2019-2023) laadittiin kansallinen hankintastrategia ja sen kahdeksan tahtotilaa, joista ekologinen kestävyys on yksi. Ekologiseen kestävyyteen sisältyvät vaikutukset ilmastoon, luonnon monimuotoisuuteen ja kiertotalouteen. Hankinta-Suomi -ohjelman toinen kausi (2024-2027) painottaa yrityskentän kanssa tehtävää yhteistyötä ja kilpailun lisäämistä ja edistää edelleen ensimmäisen kauden tahtotiloja. 

• Valtiovarainministeriö: Hankinta-Suomi

Julkisten hankintojen ekologiset tavoitteet 

Valtioneuvosto antoi maaliskuussa 2026 periaatepäätöksen julkisten hankintojen strategisista ekologisista tavoitteista vuoteen 2035 saakka. Tavoitteet koskevat rakentamisen, kuljetusten ja ajoneuvojen, elintarvikkeiden ja ateriapalvelujen, tiettyjen sosiaali- ja terveyspalveluiden sekä tieto- ja viestintäteknologian hankintoja. Näiden alojen hankinnat ovat kustannuksiltaan mittavia ja merkittävimpiä ympäristöhaittojen ja niiden vähentämisen kannalta. 

Kansalliset tavoitteet ovat tiekartta, joka auttaa hankintayksiköitä vähentämään hankintojensa hiili- ja luontojalanjälkeä ja edistämään kiertotaloutta ja siten vähentämään ympäristökuormitusta. Tavoitteet ohjaavat organisaation hankintoja ja näyttävät yrityksille suuntaa tulevaisuudessa tarvittavista hankintaratkaisuista.

Periaatepäätös velvoittaa valtion hankintayksiköt ottamaan huomioon julkisten hankintojen ekologiset tavoitteet. Lisäksi valtioneuvosto suosittelee, että kaikki muut julkiset hankintayksiköt noudattavat periaatepäätöksen tavoitteita ja periaatteita. 

Kukin hankintayksikkö määrittelee itse toimet, keinot ja kriteerit hankinnan toteuttamiseksi hyödyntäen ennakoivaa keskustelua eli markkinavuoropuhelua yritysten kanssa. Näin edistetään sitä, että hankinta vastaa tarpeeseen sekä tukee innovaatioita ja ympäristötavoitteita. Ympäristöministeriö valmistelee ennakoivan markkinavuoropuhelun toimintamallia yhteistyössä Business Finlandin kanssa. 

Julkisten hankintojen ekologiset tavoitteet on laadittu laajassa sidosryhmäyhteistyössä hankintayksiköiden sekä toimialajärjestöjen kanssa vuosina 2024-2025. Työtä ohjasi ministeriöiden edustajista koostunut ohjausryhmä. 

Hankintayksiköiden tueksi ympäristöministeriö on koonnut yhteenvedon julkisia hankintoja koskevasta ympäristöalan tuote- ja sektorisääntelystä sekä luettelon oppaista ja hankinnan vaatimuksista. Näitä päivitetään vähintään vuosittain, ja perustettava hankintayksiöiden ja ministeriöiden edustajista koostuva asiantuntijaryhmä osallistuu työhön.

• Valtioneuvosto: Esittelymuistio. Valtioneuvoston periaatepäätös julkisten hankintojen strategisista ekologisista tavoitteista vuoteen 2035 
• Valtioneuvosto: Valtioneuvoston periaatepäätös julkisten hankintojen strategisista ekologisista tavoitteista vuoteen 2035 
• Hankeikkuna: Julkisten hankintojen ekologiset tavoitteet -hanke 

Kestävien julkisten hankintojen toteuttaminen

Kestävien julkisten hankintojen toteuttamisen tueksi on julkaistu Motiva Oy:n kriteeripankki.fi –palvelussa markkinoiden kanssa yhteiskehitettyjä kestävyyskriteereitä käytettäväksi 35 tuote- ja palvelukategoriassa.

• Motiva: Kriteeripankki

Ympäristömerkintä Suomi hallinnoi pohjoismaista ympäristömerkkiä sekä EU-ympäristömerkkiä. Tuote- ja palveluryhmiä, joille löytyy ympäristömerkkien kriteerit, on runsaasti, ja julkinen hankintayksikkö voi ohjeiden mukaisesti toimimalla edellyttää hankinnassaan kriteerien mukaisuutta tai tietyissä tapauksissa suoraan vaatia ympäristömerkittyä tuotetta.

• Joutsenmerkki: Julkiset hankinnat

EU:n ympäristöpääosasto on julkaissut vapaaehtoiset Green Public Procurement -kriteerit 14 tuoteryhmälle. Kriteerit on kehitetty koko EU-alueelle sovellettavaksi, jolloin niiden soveltamisessa on suositeltavaa käyttää tarkkaa harkintaa ja riittävää markkinavuoropuhelua.

• Euroopan komissio: Green Public Procurement Criteria and Requirements