Luonnonarvomarkkinat
Suomen luonnonarvomarkkinat pohjautuvat luonnonsuojelulakiin perustuvaan vapaaehtoiseen ekologisen kompensaation malliin ja viranomaisvarmennettuihin luonnonarvoyksiköihin. Luonnonarvomarkkinoiden ytimessä on ajatus, että luonnon tuottamilla ekosysteemipalveluilla – kuten puhtaalla ilmalla, vesivaroilla ja luonnon monimuotoisuudella – on taloudellinen arvo, jonka markkinat voivat tunnistaa ja hinnoitella.
Mihin luonnonarvomarkkinoita tarvitaan?
Luonnonarvomarkkinoiden kehittämiselle on suuri tarve. Yksityisen rahoituksen nykyistä merkittävämpi kanavoiminen suojeluun, ennallistamiseen ja luonnonhoitoon on edellytys luontokadon pysäyttämiselle ja luonnon elpymiselle. Markkinaehtoiset ratkaisut eivät korvaa lainsäädäntöön perustuvia velvoitteita tai julkisesti rahoitettuja toimia, vaan täydentävät niitä.
Toimivat luonnonarvomarkkinat edellyttävät selkeitä pelisääntöjä, yhteismitallisia ja todennettavia luonnonarvoyksiköitä, riippumatonta varmentamista, läpinäkyvää tietopohjaa sekä menettelyjä, joilla ehkäistään viherpesua ja varmistetaan luontohyötyjen lisäisyys, pysyvyys ja seurattavuus. Ympäristöministeriö kehittää luonnonarvomarkkinoita yhteistyössä muiden ministeriöiden ja sidosryhmien kanssa.
Selvityksiä luonnonarvomarkkinoiden kehittämiseen
Ympäristöministeriö sekä maa- ja metsätalousministeriö ovat tilanneet luonnonarvomarkkinoiden edistämistä tukevia selvityksiä. Selvitykset luovat suuntaviivat ministeriöiden johdolla tehtävään luonnonarvomarkkinoiden kehitystyöhön. Ympäristöministeriö selvitti yhdessä luontokonsultointiin erikoistuneen One Planetin kanssa luonnonarvomarkkinoiden rakenteiden kehittämistä sekä välittäjäorganisaatioiden ja markkinapaikkojen edellytyksiä.
Sitra selvitti yhdessä One Planetin kanssa luonnonarvomarkkinoiden vauhdittamisen edellytyksiä ja arvioi markkinoiden potentiaalia.
Maa- ja metsätalousministeriö tilasi Pellervon taloustutkimus PTT ry:ltä selvityksen, jossa kartoitettiin luonnonarvokaupan kehittämismahdollisuuksia maa- ja metsätalouden arvoketjun sekä maanomistajien elinkeinotoiminnan näkökulmasta.
Suomen luonnonarvomarkkinamallista on tehty kansainvälinen tieteellinen arvio, jonka mukaan Suomella on poikkeuksellisen vahva lainsäädäntöön perustuva malli luonnonarvomarkkinoille. Järjestelmän erityisinä vahvuuksina pidetään sen pohjautumista korkeatasoiseen luonnontieteelliseen asiantuntijatietoon, luonnonarvojen pysyvyyden varmistamista, toimien lisäisyyttä sekä avointa rekisteriä.
Myös muut toimijat, kuten Tapio, ovat selvittäneet luonnonarvomarkkinoiden kehittämistä.
Valtio ja viranomaiset luovat luonnonarvokauppaan pelisäännöt
Valtion rooli on taata luonnonarvomarkkinoille luotettavat puitteet: asettaa kriteerit tuotettaville luonnonarvoyksiköille, luoda niille varmentamisjärjestelmä, mahdollistaa yksiköiden rekisteröinti ja niiden pysyvyys.
Viranomainen varmentaa tuotettavien luonnonarvohehtaarien määrän ja valvoo, että tarvittavat toimenpiteet luonnon tilan parantamiseksi tehdään. Viranomainen tekee myös päätöksen hyväksyä tuotettujen luonnonarvojen käyttämisen vapaaehtoiseen ekologiseen kompensaatioon tai luontotekoon ja turvaa päätöksellään tuotettujen luonnonarvojen pysyvyyden. Lisäksi viranomainen ylläpitää rekisteriä tuotetuista ja käytetyistä luonnonarvohehtaareista.
Luonnonarvojen tuottaminen
Luonnonarvoja mitataan luonnonarvohehtaareissa. Luonnonarvohehtaari on mittayksikkö, jolla tarkoitetaan sitä alueen tilan paranemaa, joka saadaan aikaiseksi ennallistamistoimin tai suojelulla.
Voimassa oleva lainsäädäntö tunnistaa luonnonarvomarkkinoiden ainoaksi käyttötavaksi ekologisen kompensaation eli haittojen hyvittämisen. Luonnonsuojelulaissa säädetään yksityiskohtaisesti luonnonarvojen tuottamisen menettelystä ja vapaaehtoisen ekologisen kompensaation kriteereistä.
Vapaaehtoisen ekologisen kompensaation avulla ihmisen toiminnasta luonnon monimuotoisuudelle yhtäällä aiheutunut haitta hyvitetään lisäämällä luonnon monimuotoisuutta toisaalla, kun heikennyksiä on ensisijaisesti vältetty ja toissijaisesti minimoitu.
Hallitus esittää muutoksia luonnonsuojelulakiin
Hallitus on esittänyt muutoksia luonnonsuojelulakiin, jotka laajentaisivat lain säännösten mukaan tuotettujen luonnonarvojen eli luonnonarvohehtaarien käyttämisen myös muuhun kuin ekologiseen kompensaatioon.
Jatkossa maanomistajan tuottamia luonnonarvohehtaareja voitaisiin käyttää esimerkiksi yritysten luontovastuullisuuden osoittamiseen sekä yhteisöjen ja kansalaisten vapaaehtoisiin luontotekoihin.
Tällöin yhteisöt ja kansalaiset voisivat parantaa luonnon tilaa ostamalla viranomaisvarmennettuja luonnonarvoja.
Mihin luonnonarvohehtaareja käytetään?
Luonnonarvohehtaareja käytetään esimerkiksi yritysten luontovastuullisuuden osoittamiseen osana kestävyysraportointia ja markkinointia niin sanottuina luontoväittäminä. Luontoväittämä voi olla esimerkiksi, että yritys on rahoittanut 100 luonnonarvohehtaarin verran aapasuon ennallistamista.
Voimassa olevan luonnonsuojelulain 11 luvun mukaisesti on mahdollista tuottaa viranomaisvarmennettuja luonnonarvohehtaareita. Tuotettavien luonnonarvohehtaareiden laskenta perustuu hyvittävillä toimenpiteillä aikaan saatavaan lisäykseen eli toimenpiteillä saavutettavan tilan ja toimenpiteitä edeltäneen tilan erotukseen. Lisäyksen määrä lasketaan parhaaseen tieteelliseen tietoon perustuen.
Luonnonsuojelulain mukaisesti tuotettavien luonnonarvojen pysyvyys varmennetaan viranomaispäätöksellä, jolla kielletään sen alueen hävittäminen ja heikentäminen, jolla luonnonarvoja lisäävät toimenpiteet on toteutettu.
Yksityisen rahoituksen lisäämistä edistetään myös EU:n tuella
Suomi on mukana EU:n selvitys- ja kehityshankkeessa, jonka tarkoituksena on tukea yksityisen biodiversiteettirahoituksen lisäämistä jäsenmaissa. Hanke toteutetaan EU:n teknisen tuen välineen (TSI) rahoituksella.
Hankkeen tuella selvitetään Suomessa luonnon monimuotoisuuden edistämiseen käytetyn rahoituksen nykytilannetta sekä rahoituksen tarvetta Suomen kansainvälisten ja kansallisten luontositoumusten saavuttamiseen. Lisäksi hanke tunnistaa Suomeen sopivia rahoitusvälineitä ja toimintamalleja, joilla etenkin yksityistä rahoitusta voitaisiin merkittävästi lisätä.
- Lue lisää yksityisen rahoituksen lisäämisestä EU:n tuella | Euroopan komissio (englanniksi)
- Luonnon monimuotoisuuden rahoitusratkaisujen TSI-hanke
Muita vapaaehtoisia keinoja suojella luontoa
- Alueen myynti valtiolle suojeluun
- Alueen myynti luonnonsuojelusäätiölle
- Yksityisen suojelualueen perustaminen + korvaus valtiolta (Metso)
- Yksityisen suojelualueen perustaminen + korvaus muualta kuin valtiolta esim. yritykseltä
- Ennallistaminen valtion Helmi-tuella
- Lahjoitukset mm. Suojelusäätiöille ja -järjestöille
Usein kysyttyjä kysymyksiä luonnonarvomarkkinoista
-
Luonnonarvomarkkinoilla tuotetaan, myydään ja ostetaan lisäisiä luonnonarvoja.
-
Luonnon tila on heikentynyt niin maailmalla kuin Suomessakin. Luonnonarvomarkkinat ovat yksi tapa parantaa luonnon tilaa sekä hyvittää aiheutettuja luontoheikennyksiä juuri Suomessa. Luonnonarvomarkkinoilla voidaan toteuttaa ennallistamisasetuksen mukaisia velvoitteita.
Luonnonarvokaupan avulla voidaan hyvittää luonnolle erilaisissa toimissa tapahtuvaa haittaa. Valmistelussa olevan lakimuutoksen jälkeen voidaan luonnonarvokauppaa käyttää myös luonnolle positiivisten tekojen toteuttamiseen, jolloin taustalla ei ole tiettyä heikennystä. Myös ennallistamisasetuksen mukaisia ennallistamisvelvoitteita voidaan toteuttaa luonnonarvokaupalla.
-
Ekologisen kompensaation lainsäädäntöä valmisteltaessa valmisteltiin samalla myös periaatteet, joilla sekä tunnistetaan luonnon tila luontotyypeittäin että näille tietyille luontotyypeille toimivat ennallistamismenetelmät. Näiden menetelmien luomiseen on osallistunut n. 100 tutkijaa. Hyöty on siis määritelty pohjautuen parhaimpaan käytössä olevaan tieteelliseen tietoon.
-
Luonnonarvomarkkinoilla tuotetaan, myydään ja ostetaan muun muassa luonnonsuojelulain mukaisesti tuotettuja luonnonarvohehtaareja. Tämä vaatii maanomistajan tyypillisesti toteuttamaan ennallistamistoimet sekä jonkun, joka on valmis maksamaan tuotetuista luonnonarvohehtaareista. Tuottaja ja luonnonarvojen lopullinen käyttäjä voivat myös olla sama taho.
-
Luonnonarvokaupassa ei rajoiteta, kuka voi osallistua luonnonarvohehtaarien myymiseen tai tuottamiseen. Yleisesti ottaen luonnonarvoja myydessä mukana on kuitenkin jollain tavalla aina maanomistaja. Ostajana voivat olla esimerkiksi yritykset, erilaiset säätiöt tai kunnat.
-
Luonnonarvohehtaarilla tarkoitetaan tässä yhteydessä sitä alueen tilan paranemaa, joka saadaan aikaiseksi ennallistamistoimin tai suojelulla. Ennen ennallistamistoimia tai suojelua arvioidaan alueen tila sekä paljonko se paranee toimien tai suojelun seurauksena. Tämä muutos kerrotaan alueen pinta-alalla.
-
Luonnonarvohehtaareja voidaan tuottaa toimenpiteillä, joilla palautetaan luonnonarvoiltaan tai kunnoltaan heikentynyt alue ennallistumaan kohti tavoiteltua tilaa, lisätään luontotyypin tai eliölajin elinympäristön pinta-alaa tai parannetaan luontotyypin tai eliölajin elinympäristön ekologista laatua.
Ennallistamistoimi voi tarkoittaa esimerkiksi suon ennallistamista ojia tukkimalla tai perinneniityn ylläpitoa laiduntamalla. Luonnonsuojelulaki mahdollistaa myös luonnonarvohehtaarien tuottamisen ns. suojeluhyvityksellä, jolla tarkoitetaan uhanalaisen luontotyypin luonnontilaltaan edustavan esiintymän pysyvää suojelua, joka ylläpitää tai parantaa luonnontilaa tai luonnon monimuotoisuuden kannalta tavoiteltua tilaa estämällä luonnontilan heikentymistä aiheuttavan toiminnan. Edellytyksenä suojeluhyvityksen käytölle on kuitenkin, että sen on tuotettava parempi ekologinen lopputulos kuin aktiivisilla toimilla.
-
Periaatteessa sille ei ole estettä, mutta vasta luonnonsuojelulain vireillä olevalla muutoksella luodaan tälle edellytykset.
-
Kyllä. Esimerkiksi Maa- ja metsätaloustuottajien keskusliiton (MTK:n) palvelu Luontoarvot.fi välittää myös luonnonarvohehtaareita.
-
Maanomistajalle luonnonarvojen tuottaminen ja myyminen on yksi tapa tuottaa tuloa maaomistuksellaan. Yritys tai kunta voi taas ostaa luonnonarvohehtaareja esimerkiksi hyvittääkseen projektinsa haittoja tai osoittamalla luontovastuutaan.
-
Viranomaisen rooli luonnonarvomarkkinoilla on pelisääntöjen luonti ja näiden valvonta ennalta sovituissa kohdissa. Tämä valvonta tapahtuu lupaviranomaisen antamien lausuntojen kautta. Lisäksi viranomainen ylläpitää rekisteriä tuotetuista ja käytetyistä luonnonarvohehtaareista.
-
Taustalla olevilla tieteellisesti uskottavilla kriteereillä, viranomaisvarmennuksella ja viranomaisen ylläpitämällä rekisterillä voidaan varmistaa, että luonnonarvot aidosti ovat lisäisiä, niiden määrä perustuu parhaaseen käytettävissä olevaan tietoon ja niitä käytetään vain kerran.
-
Perustavat toimet toteutetaan tai suojeluhyvitys tehdään ennen kuin viranomainen hyväksyy hyvityksen.
Kun luonnonarvohehtaarit käytetään ekologisena kompensaationa, tehdään hyvitysalueelle pysyvä luonnonarvojen hävittämis- ja heikentämiskielto.
-
Kyllä. Luonnonarvohehtaareiden tuottamista säädellään luonnonsuojelulain (9/2023) 11 luvussa.
-
Ekologisessa kompensaatiossa eli haittojen hyvittämisessä on kyse siitä, että eliölajeille ja luontotyypeille aiheutettava heikennys korvataan parantamalla eliölajien ja luontotyyppien tilaa heikennysalueen ulkopuolella, kun heikennyksiä on ensisijaisesti vältetty ja toissijaisesti minimoitu. Jos mahdollista, heikennettyjen eliölajien ja luontotyyppien tilaa on ennallistettu heikennysalueella.
Tällä hetkellä voimassa oleva lainsäädäntö tunnistaa luonnonarvomarkkinoiden ainoaksi käyttötavaksi ekologisen kompensaation eli haittojen hyvittämisen
-
Kuten edellisessä kohdassa kerrottiin, tehdään hyvitystoimet etukäteen. Lisäksi viranomaiskäsittelyn taustalla on tutkijoiden määrittämät, tieteellisesti uskottavat kriteerit. Luonnonarvohehtaarien määrää laskettaessa käytetään jo toteutuneita luontoarvoja lisättynä tulevan 30 vuoden ajalla syntyvien luontoarvojen keskiarvolla. Luonnonarvohehtaareiden käyttöä seurataan viranomaisen ylläpitämässä, julkisessa rekisterissä.
-
Ekologisen kompensaation osalta edellytys todetaan luonnonsuojelulaissa, mutta käytännössä se varmistuu kulloinkin sovellettavan aineellisen lainsäädännön kuten ympäristönsuojelulain säännösten kautta.
-
Alkusyksystä 2025 viranomaiskäsittelyyn edenneitä esimerkkejä on vasta muutamia. Kolmen hankkeen hyvityssuunnitelmasta on annettu luonnonsuojeluviranomaisen lausunto ja toimenpiteet ovat toteutuksessa. Yksi suojeluhyvityssuunnitelma on lausuttavana viranomaisella.
-
Kyllä. Valmistelussa olevan hallituksen esityksen tarkoituksena on laajentaa luonnonarvohehtaarien käyttö myös muuhun kuin heikennyksen hyvittämiseen eli esimerkiksi yritysten ympäristövastuullisuuteen sekä yhteisöjen ja kansalaisten vapaaehtoisiin luontotekoihin.
-
Tämänhetkinen luonnonarvohehtaarien laskenta ei ota huomioon vältettyä haittaa. Tämä johtuu siitä, että vältetyn haitan tieteellisesti uskottava laskeminen on haastavaa. Hiilimarkkinoilla esimerkiksi on laskettu hyväksi vältettyä haittaa, vaikka mikään heikennystoimi ei ole uhannut aluetta.
-
1. Jos olet maanomistaja
Mieti ensin, minkälaisia luontoarvoja maillasi on ja suunnittele, kuinka niitä voitaisiin parantaa erilaisilla toimenpiteillä. Hae tarpeen mukaan apua.
2. Jos olet ostaja
Voit etsiä luonnonarvohehtaareita joko markkinapaikoista, välittäjiltä tai suoraan tuottajilta. Voit myös tutkia luonnonarvohehtaareiden tuottamista omaan käyttöösi.
-
Luonnonarvojen tuottaminen ei vielä sido maanomistajaa mihinkään. Maanomistajalla säilyy valinnanvapaus kiinteistönsä käytön osalta siihen asti, kunnes hänen tuottamansa luonnonarvolisäys on vaihtanut omistajaa. Sen jälkeen hänen on pidättäydyttävä hävittämästä tai heikentämästä tuotettavia luonnonarvoja.
Luonnonarvojen tuottamiseen voi sisältyä myös toistuvia hoitotoimenpiteitä, joita voidaan toteuttaa heikentämisen jälkeenkin. Niille ei laissa ole säädetty enimmäisrajaa, mutta kohtuullisena voidaan pitää 20 vuotta.
Ostajan ja myyjän välisestä sopimuksesta riippuu, miten pitkään näistä toimista maksetaan. Kun luonnonarvohehtaarit on käytetty, tehdään hyvitysalueelle pysyvä luonnonarvojen hävittämis- ja heikentämiskielto.
-
Mikä vain kohde, jossa luonnon tila on heikentynyt ja sitä voidaan parantaa ennallistamistoimilla tai passiivisella ennallistamisella esimerkiksi suojeluhyvitystä käytettäessä.
Lue lisää suojeluhyvitysten käyttämisestä kysymyksen "Miten luonnonarvohehtaareja tuotetaan?" kohdalta.
-
Kohteen hinnoittelu on aina tuottajan eli myyjän ja ostajan välillä sovittava asia. Huomioon kannattaa kuitenkin ottaa esimerkiksi ennallistamiskustannukset, käytölle tulevat rajoitukset ja mahdolliset luonnonarvojen ylläpitoon liittyvät kustannukset.
-
Ostosopimus on myyjän ja ostajan välinen asiakirja, jonka sisällöstä heidän pitää yhdessä sopia. Esimerkiksi BOOST-hankkeen sivuilla on mallipohja, jota voi hyödyntää.
-
Kohdetta voi käyttää muuten vapaasti, kunhan käyttö ei heikennä tai hävitä viranomaisvarmennettuja luonnonarvoja kohteessa.
-
Alueen omistaa edelleen maan alkuperäinen omistaja, ellei toisin sovita. Luonnonarvokauppa ei itsessään vaikuta omistussuhteisiin.
-
Luonnonarvojen hävittämis- ja heikentämiskielto koskee myös seuraavaa omistajaa, joten se on hyvä huomioida.
-
Ei, jos se on ollut perusteena toimenpiteiden suorittamiselle tai suojelulle. Sellaiset toimet hyväksytään, joihin ei ole saatu taloudellista tukea.
-
Markkinat ovat avoinna erilaisille välitystoimintaa tekeville tahoille. Tällaiset välittäjät voivat auttaa esimerkiksi myyjän ja ostajan kohtaamisessa tai tukea hakemusten ja selvitysten tekemisessä. Ympäristöministeriö on tilannut selvityksen erilaisista välittäjistä ja markkinapaikoista.
Tällä hetkellä on joitakin toimijoita, jotka toimivat välittäjinä luonnonarvojen tuottajien ja ostajien välillä
-
Kyllä lähtökohtaisesti. Sen kannattavuus maanomistajalle riippuu aina kyseisestä alueesta ja sille sopivista ennallistamistoimista tai suojelusta.
-
Ympäristöministeriö valmistelee luonnonsuojelulain muutosta, joka parantaisi luonnonarvomarkkinoiden toiminnan edellytyksiä mahdollistamalla tuotettujen luonnonarvojen käyttämisen myös muihin luontotekoihin.
Lisätietoja
Emma Terämä, Johtava asiantuntija
ympäristöministeriö, Vesi- ja luontoympäristöosasto, Luonnon monimuotoisuus ja luonnonarvorahoitus Puhelin:0295250255 Sähköpostiosoite: [email protected]