Jätelainsäädäntö
Jätelainsäädännön tavoitteena on
- ehkäistä jätteistä ja jätehuollosta aiheutuvaa vaaraa ja haittaa terveydelle ja ympäristölle
- vähentää jätteen määrää ja haitallisuutta
- edistää luonnonvarojen kestävää käyttöä
- varmistaa toimiva jätehuolto sekä ehkäistä roskaantumista.
Jätelainsäädännössä säädetään kaikesta jätteestä, ei kuitenkaan eräistä erityisjätteistä, esimerkiksi ydinjätteistä. Suomen jätelainsäädäntö seuraa Euroopan unionin jätelainsäädännön kehitystä. Joiltain osin Suomen lainsäädäntö on kuitenkin EU-säädöksiä laaja-alaisempi ja tiukempi.
Yleiset säädökset
- Finlex: Jätelaki 646/2011
- Finlex: Valtioneuvoston asetus jätteistä 179/2012 ja perustelumuistio valtioneuvoston asetukseksi jätteistä; muutoksen 332/2013 perustelumuistio; muutoksen 86/2015 perustelumuistio; muutoksen 99/2017 perustelumuistio ja muutoksen 1096/2019 perustelumuistio
- Finlex: Ympäristönsuojelulaki 527/2014
- Finlex: Ympäristönsuojeluasetus 713/2014
Jätteeksi luokittelun päättyminen (EoW)
Euroopan komission ja neuvoston asetuksissa määritellään ns. EoW-kriteerit rauta-, teräs- ja alumiiniromulle, lasimurskalle sekä kupariromulle. Mainitut materiaalit lakkaavat olemasta jätettä, jos ne täyttävät materiaaleittain annetuissa asetuksissa säädetyt edellytykset.
- EUR-Lex: Jätedirektiivi (EY) N:o 98/2008
- Lasimurskan jätteeksi luokittelun päättyminen
- Rauta-, teräs- ja alumiiniromun jätteeksi luokittelun päättyminen
- Kupariromun jätteeksi luokittelun päättyminen
Jätedirektiivien tavoitteiden toteutumisen seuranta
EU:n jätesäädöksissä asetettujen tavoitteiden toteutumista on arvioitava noudattaen EU:n komission täytäntöönpanosäädöksissä annettuja raportointi- ja laskentasäännöksiä:
- EUR-Lex: Yhdyskuntajätteen, rakennus- ja purkujätteen sekä markkinoille saatettujen öljyjen ja öljyjätteiden raportointi: Komission täytäntöönpanosäädös (EU) 2019/1004
- EUR-Lex: Pakkaus- ja pakkausjätteiden raportointi: Komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2019/665
Jätteen käsittely ja hyödyntäminen
- Finlex: Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa 843/2017 ja eräiden jätteiden hyödyntämistä maarakentamisessa koskeva perustelumuistio
- Finlex: Valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta 151/2013 ja jätteen polttmista koskeva perustelumuistio sekä muutoksen 101/2015 perustelumuistio ja muutoksen 1303/2015 (Finlex) perustelumuistio
- EUR-Lex: Komission direktiivin (EU) 2015/1127 (ilmastokorjauskerroin) täytäntöönpano ja muistio: Ilmastokorjauskertoimen soveltaminen yhdyskuntajätteen polttolaitoksen luokittelussa hyödyntömislaitokseksi
- Finlex: Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista 331/2013 ja perustelumuistio asetukseksi kaatopaikoista sekä muutoksen 103/2015 perustelumuistio
Jätelaji-, tuote- ja toimialakohtaiset säädökset
- Finlex: Valtioneuvoston asetus paristoista ja akuista 520/2014 ja paristoja ja akkuja koskeva perustelumuistio sekä muutoksen 104/2015 perustelumuistio
- Finlex: Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä 190/2013 ja kaivannaisjätteitä koskevan asetuksen perustelumuistio sekä muutoksen 102/2015 perustelumuistio
- Finlex: Valtioneuvoston asetus romuajoneuvoista sekä vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta ajoneuvoissa 123/2015 ja romuajoneuvoja sekä vaarallisten aineiden käytön rajoittamista koskeva perustelumuistio sekä muutoksen 733/2016 (Finlex) perustelumuistio
- Finlex: Valtioneuvoston asetus sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta 519/2014 ja sähkö- ja elekroniikkaromua koskevan asetuksen perustelumuistio sekä muutoksen 105/2015 perustelumuistio
- Finlex: Valtioneuvoston asetus fluorattuja kasvihuonekaasuja tai otsonikerrosta heikentäviä aineita sisältävien laitteiden käsittelijän pätevyysvaatimuksista 766/2016
- Finlex: Laki vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa 387/2013
- Finlex: Ympäristöministeriön asetus vaarallisten aineiden käytön rajoituksista sähkö- ja elektroniikkalaitteissa 419/2013 ja muutoksen 265/2020 perustelumuistio
- Finlex: Valtioneuvoston asetus PCB-laitteistojen käytön rajoittamisesta ja PCB-jätteen käsittelystä 958/2016 ja PCB-laitteistojen käytön rajoittamista ja käsittelyä koskeva perustelumuistio
- Finlex: Valtioneuvoston asetus käytöstä poistettujen renkaiden erilliskeräyksestä ja hyödyntämisestä 527/2013 ja käytöstä poistettujen renkaiden erilliskeräystä ja hyödyntämistä koskeva perustelumuistio
- Finlex: Valtioneuvoston asetus keräyspaperin erilliskeräyksestä ja kierrätyksestä 528/2013 ja keräyspaperin erilliskeräystä ja kierrätystä koskeva perustelumuistio
- Finlex: Valtioneuvoston asetus pakkauksista ja pakkausjätteistä 518/2014 ja pakkauksia ja pakkausjätteitä koskeva perustelumuistio
- Finlex: Valtioneuvoston asetus juomapakkausten palautusjärjestelmästä 526/2013 ja juomapakkausten palautusjärjestelmää koskeva perustelumuistio
- EUR-Lex: Komission päätös edellytyksistä poikkeukselle muovisille laatikoille ja muovisille kuormalavoille pakkauksista ja pakkausjätteistä annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 94/62/EY vahvistettujen raskasmetallien pitoisuustasojen osalta (EY) N:o 292/2009
- EUR-Lex: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden terveyssäännöistä (sivutuoteasetus) (EY) N:o 1069/2009
Jätteiden siirrot
Jätteiden kansainvälisissä siirroissa sovelletaan ns. EY:n jätteensiirtoasetusta. Se on sellaisenaan voimassa olevaa lainsäädäntöä, jota kaikkien EY:n ja ETA:n jäsenmaiden on noudatettava. Asetuksessa säädetään yksityiskohtaisesti jätteiden viennin, tuonnin ja kauttakuljetuksen valvonnasta ja niihin tarvittavista luvista.
Jätteensiirtoasetuksen säännöksiä täydennetään kahdella erillisellä EY:n asetuksella, jotka koskevat jätteensiirtoasetuksen liitteessä II lueteltujen ns. vihreän luettelon jätteiden vientiä muihin kuin OECD:n jäsenmaihin. Asetuksissa säädetään maakohtaisesti, millaista valvontamenettelyä on sovellettava tietyn vihreän luettelon jätteen vientiin hyödynnettäväksi OECD:n ulkopuoliseen maahan.
Jätteensiirtoasetuksen säännöksiä täydennetään kansallisesti jätelain 12 luvussa. Siinä säädetään muun muassa edellytyksistä, joilla toimivaltainen viranomainen voi hyväksyä jätteen siirron Suomeen, Suomesta tai Suomen alueen kautta, sekä jätteen hyödyntämislaitoksen ennakkohyväksynnästä.
Siirrettäessä aluksia purettavaksi riippuu sovellettava säännöstö aluksen koosta ja aiemmasta käytöstä. Suomen lipun alla purjehtiviin aluksiin sovelletaan pääsääntöisesti Euroopan unionin nk. aluskierrätysasetusta (AKA), englanniksi Ship Recycling Regulation (SRR). Aluskierrätysasetusta ei kuitenkaan sovelleta sota-aluksiin eikä muihin valtion ei-kaupallisiin aluksiin, eikä tilavuudeltaan alle 500 GT:n aluksiin eikä aluksiin, jotka purjehtivat pelkästään jäsenvaltion vesialueilla. Muihin aluksiin, jotka siirretään purettavaksi, sovelletaan edellä mainittua jätteensiirtoasetusta. AKA ei kuitenkaan ole vielä tullut kokonaisuudessaan sovellettavaksi, joten toistaiseksi purettavaksi siirrettäviin aluksiin sovelletaan jätteensiirtoasetusta (JSA).
AKA sisältää säännöksiä aluksen koko elinkaarelta, sen rakentamisen, käytön ja purkamisen ajalta. Keskeisiä velvoitteita ovat aluksen vaarallisten materiaalien luettelon ylläpitäminen ja alusten purkamotoiminnalle asetetut vaatimukset. Purkamotoiminnan tulee täyttää sekä työsuojelun, terveydensuojelun että ympäristönsuojelun vaatimukset.
- EUR-Lex: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1257/2013 aluskierrätyksestä sekä asetuksen (EY) N:o 1013/2006 ja direktiivin 2009/16/EY muuttamisesta
- Täydentävät komission toimeenpanopäätökset mm. aluskierrätyslaitosten eurooppalainen luettelo ja AKA:n soveltamiseen liittyvät lomakkeet
- European Commissio: Ship recycling
Kotimaisia täydentäviä säännöksiä löytyy seuraavista säädöksistä:
- Finlex: Jätelaki (626/2017)
- Finlex: Ympäristönsuojelulaki (62 7/2017)
- Finlex: Merenkulun ympäristönsuojelulaki (628/2017)
- Finlex: Laki aluksen teknisestä turvallisuudesta (629 /2017)
- Finlex: Rikoslaki (630/2017)
Toimivaltaisia viranomaisia ovat Liikenteen turvallisuusvirasto (Trafi) aluksen rakentamisen ja käytön aikana, toimivaltainen aluehallintovirasto ja aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue ympäristölupahakemuksen osalta sekä Suomen ympäristökeskus asiantuntijaviranomaisena ja AKA:n soveltamista seuraavana viranomaisena.
Jätelainsäädännön ohjeita ja oppaita
Ympäristöministeriön antamat ohjeet
- Ympäristöministeriön suositus hankintayksiköille Materiaalitorin ja Hilman käyttöön alkaen 1.1.2021
- Ympäristöministeriön suositus erityistä huolta aiheuttavia aineita sisältävien esineiden ilmoittamisesta SCIP- tietokantaan alkaen 5.1.2021
- Jätehuollon varautuminen koronaviruksen aiheuttamassa tautiepidemiassa. 9.4.2020
- Jätteeksi luokittelun päättymistä koskeva tapauskohtainen päätöksenteko. Muistio 30.8.2019
- Ulkomaisten sekä EU- ja ETA-maiden jätekuljettajien hyväksyminen kuljettamaan jätettä Suomessa, ympäristöministeriön kirje 4.3.2019
- Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa. Soveltamisohjeen päivitetty versio 2.7.2019
- Valto: Jätteen luokittelu vaaralliseksi jätteeksi – päivitetty opas
- Orgaanisen jätteen kaatopaikkakiellon soveltaminen. Muistio 25.6.2018
- Valto: Pysyviä orgaanisia yhdisteitä sisältävien jätteiden käsittelyvaatimukset
- Virkistysalueiden jätehuollon järjestäminen. Ympäristöministeriön kirje virkistysalueiden haltijoille 4.7.2016
- Oikeuskäytäntöä kuntien järjestämästä kuntien jätehuollosta. Muistio 27.5.2016
- Valto: Jätelakiopas 2015
- Kaivetut maa-ainekset - jäteluonne ja käsittely. Muistio 3.7.2015
- Jätelain eräiden säännösten tulkintalinjauksia. Muistio 19.12.2014
- Jätteen keräystoiminnan merkitseminen jätehuoltorekisteriin. Muistio 5.4.2013
- Jätelain soveltaminen. Siirtoasiakirjavelvollisuus. Muistio, päivitetty 11.6.2014 ottaen huomioon jätelain muutos 410/2014
- Valto: Jätevakuusopas - Opas jätehuollon toimijoilta vaadittavista vakuutuksista
- Helda: Materiaalien käytön tehokkuus ympäristölupamenettelyssä
Jätelainsäädännön selvityksiä ja julkaisuja
Jätealan lainsäädännön uudistuksen ja vaikutusten arvioimiseksi on teetetty useita selvityksiä. Julkaisusarjoissa julkaistut selvitykset löytyvät Julkaisut-otsikon alta.
EU:ssa kesällä 2018 hyväksytyn jätesäädöspaketin täytäntöönpanoon liittyvät etukäteisselvitykset löytyvät sivulta
Erillisselvitykset
- Jäteveroselvitys kaatopaikalle sijoitettavista jätteistä. Taustamuistio 9.11.2020.
- Muistio kansallisten EoW-menettelyiden mahdollisuuksista mekaanisen muovinkierrätyksen edistämisessä
- Jätelain ja hankintalain yhteensovittamista koskevat selvitysmies Mikko Alkion raportti ja toimenpidesuositukset
- Kierrätys- ja hyödyntämisasteiden määrittäminen kuitu-, muovi-, lasi- ja metallipakkauksille sekä keräyspaperille, 10/2010
- Pakkausten keräysverkoston kustannusvaikutukset, 7/2010
- Jätteen pyrolyyttisessä käsittelyssä syntyvän kaasun puhdistaminen ja polttaminen.
Ympäristöministeriön asetti 3.7.2014 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää jätteen lämpökäsittelyssä syntyvän kaasun ominaisuuksia ja puhdistamista siten, että puhdistettu kaasu ei ole enää jätettä ja että sen polttamisesta ei synny suurempia päästöjä, kuin maakaasun polttamisesta aiheutuu.
JÄLKI-työryhmän ehdotukset
Ympäristöministeriö asetti lokakuussa 2007 työryhmän (ns. JÄLKI-työryhmä) valmistelemaan jätelain uudistusta. Työryhmä ja sen alajaostot tekivät ehdotuksen uudeksi jätelaiksi sekä laiksi ympäristönsuojelulain muuttamisesta sekä jätelain nojalla annettavien asetusten uudistamisesta.
Lisätietoja
Jussi Kauppila, hallitussihteeri
ympäristöministeriö, Ympäristönsuojeluosasto, Materiaalitalous Puhelin:0295250085 [email protected]