Lagstiftning

Question 1

Answer

Miljöskyddslagstiftning

Lagstiftningen har en central betydelse i uppnåendet av målen för miljöskyddet. Även om lagstiftningen på området är rätt heltäckande, måste den kontinuerligt utvecklas så att den motsvarar förändringarna i samhället och samhällets behov. Utvecklingen av den nationella miljöskyddslagstiftningen är starkt kopplad till EU-lagstiftningen, vars innehåll Finland strävar efter att påverka. Man strävar efter att uppnå miljöskyddsmålen både genom lagstiftning och till exempel genom utbildning och olika anvisningar från miljöministeriet.

Miljöskyddslagen

Den viktigaste allmänna lag som gäller miljöförorening och förebyggande av miljöförorening är miljöskyddslagen, som trädde i kraft år 2000 och reviderades i sin helhet år 2014. Då togs bland annat kraven i EU:s industriutsläppsdirektiv in i lagen. Genom dessa krav blev till exempel användningen av bästa tillgängliga teknik juridiskt bindande i fråga om utsläppsnivåer.

Syftet med miljöskyddslagen är att

förebygga och hindra förorening och risk för förorening av miljön, förebygga och minska utsläpp, avhjälpa skador orsakade av förorening och avvärja miljöskador,
trygga en sund, trivsam och naturekonomiskt hållbar och mångsidig miljö, stödja en hållbar utveckling och motverka klimatförändringen,
främja en hållbar användning av naturresurser, minska mängden avfall och avfallets skadlighet samt förebygga skadeverkningar av avfall,
effektivisera bedömningen av konsekvenserna av miljöförorenande verksamhet och beaktandet av dessa konsekvenser som en helhet, samt
förbättra medborgarnas möjligheter att påverka beslut som gäller miljön.

Miljöskyddslagen kompletteras av den nya miljöskyddsförordningen som utfärdades samtidigt, samt av ett stort antal andra förordningar som gäller verkställigheten av lagen.

Lagen förutsätter att man ska söka miljötillstånd för verksamheter som innebär risk för miljöförorening. Uppnåendet av lagens syften är också nära förknippat med olika anmälnings- och registreringsförfaranden. De statliga och kommunala myndigheterna säkerställer att olika slags verksamheter genomförs på ett ansvarsfullt och miljövänligt sätt.

Miljo.fi: Tillstånd, anmälningar och registrering

Miljöskyddslagen gäller däremot inte fysiska ändringar i miljön, strukturell förstöring, markanvändning eller naturvård. Det finns separat lagstiftning om detta.

Vattenlagen styr användningen av vatten och byggande. Avfallslagen styr avfallshanteringen och återvinningen av avfall. Bestämmelser om användningen av genteknik och kemikalier, havsskyddet och miljökonsekvensbedömningen för olika projekt finns också i olika lagar.

Revideringen av miljöskyddslagen

Den miljöskyddslag som stiftades 2014 har ändrats många gånger sedan den trädde i kraft, när man fortsatt genomföra projektet för revidering av miljöskyddslagen. Genom den lag som stiftades 2014 effektiviserades tillståndsförfarandet och tillsynen över tillstånden inom miljöskyddet, men under reformprojektet gjordes tillståndspraxis och tillståndsförfarandena ännu smidigare. Under projektets gång genomfördes följande centrala ändringar.

Genom lagen skapades ett nytt enklare anmälningsförfarande som delvis ersätter miljötillståndsförfarandet. Vissa verksamheter som tidigare varit tillståndspliktiga kom nu att omfattas av anmälningsförfarandet. Den största kategorin av ärenden som överfördes gällde djurenheter.

Tillståndsskyldigheten för vissa verksamheter som ingår i den nationella förteckningen över anläggningar slopades och samtidigt utvidgades tillämpningsområdet för registreringsförfarandet. För myndighetsrådgivningen i samband med tillståndsansökan infördes det dessutom mer exakta bestämmelser än i den allmänna förvaltningslagstiftningen.

Förfarandet för regelbunden översyn av miljötillståndsvillkoren slopades och ersattes med en skyldighet för tillsynsmyndigheten att utreda om det finns grunder för ändring av tillståndet. Samtidigt sammanslogs behandlingen av tillstånd enligt miljöskyddslagen med behandlingen av tillstånd enligt marktäktslagen.

Av miljöskyddslagen och reformprojekten har det genomförts en funktions- och effektivitetsbedömning. Se nedan: Utredningar som gäller miljöskyddslagen och projektet för revidering av den.

Miljöskyddslagstiftning som är under beredning eller revidering

Utredningar som gäller miljöskyddslagen och projektet för revidering av den

Anvisningar och bakgrundsmaterial relaterat till miljöskyddslagen

Anvisningar om skydd av mark och grundvatten

Slutsatser om bästa tillgängliga teknik vid prövning av tillstånd för direktivanläggningar

BAT-slutsatser för intensiv uppfödning av fjäderfä eller gris

BAT-slutsatser för avfallsbehandling

BAT-slutsatser för avfallsförbränning

Anvisning på finska: Ohje jätteenpolton BAT-päätelmien soveltamisesta

Särskilda frågor som rör stora förbränningsanläggningar

Små förbränningsanläggningar

Användning av naturgödsel som bränsle

Användning av naturgödsel från produktionsdjur som bränsle i pannor med en bränsleeffekt på högst 50 MW, anvisning, uppdaterat 13.12.2018

Promemoria på finska: Laitosluettelon muutokset ja tulkinnat

Valto, publikationen på finska: Anvisning om naturinventeringar i anslutning till ansökan om miljötillstånd för torvutvinning

Tillsyn

Bakgrundsmaterial

Selvitys ennaltavarautumissuunnitelmasta
Ennaltavarautumisvelvollisuus, 26.10.2016
Työohje ympäristöriskien hallinnan ja ennaltavarautumissuunnitelman tarkasteluun
Frågor och svar om anmälningsförfarandet
Esiselvitys: Kemikaalien parempi huomioiminen ympäristöluvissa
Vastaavuustaulukko vanhan ja uuden ympäristönsuojelulain pykälistä. Huom! Pykälät eivät vastaa toisiaan sanasta sanaan, mutta taulukko auttaa löytämään vanhoja pykäliä lähinnä vastaavat pykälät uudesta laista.
Toimivaltakooste (AVIn ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lupatoimivalta, YSA 713/2014 1 ja 2 §)
Luvanvaraisuuskohtien vastaavuustaulukko (vanha YSA / uusi YSL liite 1; IED / YSL)

Question 2

Answer

Naturvårdslagstiftning

Syftet med naturvårdslagen är att

bevara naturens mångfald
vårda naturens skönhet och landskapets värde
stöda hållbart nyttjande av naturtillgångarna och av naturmiljön
öka kännedomen om och intresset för naturen
främja naturforskningen.

Naturvårdslagen tillämpas på natur- och landskapsskyddet och landskapsvården. Med stöd av naturvårdslagen kan man bland annat inrätta naturskyddsområden på statlig mark. Lagen fastställer också användningen av dessa områden. Statsrådet kan precisera regionala bestämmelser genom förordningar. Bestämmelserna i naturvårdslagen om fridlysning av arter gäller också områden som nyttjas med tanke på ekonomisk vinning. I fråga om skötseln av skogarna och skogsbruket är dock skogslagen viktigast.0/

Naturvårdslag (9/2023)
Skogslag (1093/1996)
Lag om genomförande av Nagoyaprotokollet (394/2016)

De mest värdefulla forsarna har skyddats mot utbyggnad genom forsskyddslagen. Det finns också särskilda lagar om skydd av vissa vattendrag eller delar av sådana.

Forsskyddslag (35/1987)

Lagstiftning om naturskador

Föreskrifter om hur olyckor och andra skador genom förorening ska förebyggas finns förutom i miljöskyddslagstiftningen också i havsskyddslagstiftningen, kemikalielagstiftningen och kärnenergilagen.

Miljöskadelagstiftningen

EU-lagstiftning

De viktigaste EU-bestämmelserna om naturskydd är fågeldirektivet och habitatdirektivet.

EU:s habitatdirektiv och fågeldirektiv

Därtill tryggas naturens mångfald bland annat genom:

Ödemarkslag (62/1991)
Marktäktslag (555/1981)
Statsrådets förordningom marktäkt (926/2005)
Lag om skydd av valar (1112/1982)
Terrängtrafiklag (1710/1995)
Markanvändnings- och bygglag (132/1999)
Vattenlag (587/2011)

Allemansrätten

Allemansrätten betyder att vem som helst i Finland fritt kan röra sig i naturen, oavsett vem som äger eller innehar området.

Lagstiftning under beredning

Lagberedningen kring inrättande av naturskyddsområden

Question 3

Answer

Vattenvårds- och havsskyddslagstiftningen

Vattenvårdsförvaltningen och havsvårdsförvaltningen

Vattenvårdsförvaltningen och havsvårdsförvaltningen omfattas av lag om vattenvårds- och havsvårdsförvaltningen, förordningen om vattenförvaltningsområden samt av förordningen om vattenvårdsförvaltningen och förordningen havsvårdsförvaltningen. Författningarna utgör en del av det nationella verkställandet av ramdirektivet för vattenpolitiken.

Lag om vattenvårds- och havsvårdsförvaltningen (1299/2004)
Statsrådets förordning om havsvårdsförvaltningen (980/2011)
Statsrådets förordning om vattenvårdsförvaltiningen (1040/2006)
Statsrådets förordning om vattenförvaltningsområden (1303/2004)
Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (EU:s ramdirektiv för vatten)
Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/56/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på havsmiljöpolitikens område (Ramdirektiv om en marin strategi)

Förebyggande av förorening samt vattenbyggande

I miljöskyddslagen som trädde i kraft år 2000 stadgas om förebyggande av förorening av vattnen.

Miljöskyddslag (86/2000)
Miljöskyddsförordning (169/2000)

Om utsläpp och läckage av ämnen som är farliga och skadliga för vattenmiljön stadgas i statsrådets förordning, vars syfte är att skydda ytvattnen och förbättra deras kvalitet.

Statsrådets förordning om ämnen som är farliga och skadliga för vattenmiljön (1022/2006) och de ändringar som gjorts i den (1818/2009) och (868/2010) och motiveringspromemoria på finska (pdf, 121 kb)

Vattenbyggandet regleras av vattenlagen som hör till justitieministeriets förvaltningsområde.

Vattenlag (264/1961)
Förordning om vattenhushållningsärenden (1560/2011)

Avloppsvattenbehandling

Statsrådets förordning om avloppsvatten från tätbebyggelse, som tillämpas på sådan behandling och sådant avledande av avloppsvatten från tätbebyggelse för vilket ett miljötillstånd krävs, har också givits med stöd av miljöskyddslagen.

Statsrådets förordning om avloppsvatten från tätbebyggelse (888/2006)

Om behandlingen av hushållsavloppsvatten i områden som ligger utanför avloppsnätverken stadgas i 3 a kap. i miljöskyddslagen samt noggrannare i statsrådets förordning. I förordningen fastställs minimikraven på avloppsvattenrening, planering och byggande av avloppsvattensystem samt användning och underhåll av systemen.

Statsrådets forordning om behandling av hushållsavloppsvatten i områden utanför avloppsnätet (209/2011 )

I lagen om vattentjänster, som ingår i jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde, föreskrivs om ordande av vattentjänster och anslutningsskyldighet till vattentjänsteverkets avloppsnät.

Lag om vattentjänster (119/2001)

Utsläpp i vattnen från jordbruket

Den s.k. nitratförordningen, som reglerar kvävegödslingen, har utfärdats med stöd av nitratdirektivet. Förordningen styr både användning och lagring av stallgödsel och organiska gödselfabrikat. Alla som bedriver jordbruk och trädgårdsodling ska iaktta förordningen, som gäller i hela Finland. Målet är att förebygga och minska de utsläpp i miljön som härrör från stallgödsel och gödselfabrikat. Användningen av näringsämnen ska koncentreras till växternas vegetationsperiod och lagringen av gödselmedel till ändamålsenliga lagringsplatser.

I bifogade dokument finns frågor och svar som gäller genomförandet av förordningen. Den kommunala miljövårdsmyndigheten ger vid behov mer information om hur förordningen ska tillämpas.

Statsrådets förordning om begränsning av vissa utsläpp från jordbruk och trädgårdsodling (2014/1250)
Yleisiä kysymyksiä ja vastauksia nitraattiasetuksen soveltamisesta (pdf)

Andra författningar

Miljöskyddslag för sjöfarten (1672/2009)
Statsrådets förordning om miljöskydd för sjöfarten (76/2010)
Havsskyddslag (1415/1994)
Forsskyddslag (35/1987)

Anvisningar

OH 1/2015 Sedimenttien ruoppaus- ja läjitysohje (Anvisningen översätts också till svenska)
MA 1sv/2013 Anvisning om miljöskydd vid fiskodling
OH 2/2013 Turvetuotannon ympäristönsuojeluohje
OH 2/2018 Anvisningen om miljöskydd vid pälsdjursuppfödning

Question 4

Answer

Lagstiftningen om boende

De boendefrågor som hör till miljöministeriets ansvarsområde hänför sig till statligt subventionerad bostadsproduktion och andra bostadspolitiska stöd. Dessutom hör lagstiftningen om bostadsrättsboende till miljöministeriet.

Den lagstiftning om boendet som hör till miljöministeriets ansvarsområde har delats in på följande sätt:

Lagstiftningen om hyresbostäder
Lagstiftningen om ägarbostäder
Lagstiftningen om boende i bostadsrättsbostad och delägarbostad
Lagstiftningen om boende för grupper med särskilda behov
Annan lagstiftning om boendet

De lagstiftningsprojekt som pågår vid miljöministeriet presenteras separat.

Lagstiftning som anknyter till boende ingår också i vissa andra ministeriers ansvarsområden. Exempelvis lagstiftningen om bostadshyra och bostadsaktiebolag samt bostadsköp och fastighetsförmedling hör till justitieministeriets förvaltningsområde och lagstiftningen om bostadsbidrag och hälsoskyddstillsyn till social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde.

Question 5

Answer

Lagstiftning som gäller markanvändning och byggande

Markanvändnings- och bygglagen, som trädde i kraft år 2000, är det viktigaste styrmedlet inom markanvändning och byggande. Lagen tillämpas på planering och användning av områden samt på byggande.

Närmare bestämmelser om områdesanvändning och byggande ingår i markanvändnings- och byggförordningen och i miljöministeriets förordningar.

I kommunerna styr man markanvändningen och byggandet genom planläggning och kommunernas byggnadsordningar. Kompletterande föreskrifter och anvisningar om byggande finns i Finlands byggbestämmelsesamling.

Markanvändnings- och bygglagen utgör också grund för vården av byggnadsarvet och värnandet om kulturvärden. Skyddet av den byggda miljön och landskapet behandlas också i lagen om skyddande av byggnadsarvet, naturvårdslagen och vissa andra författningar som beretts inom andra förvaltningsområden (t.ex. kyrkolagen och lagen om ortodoxa kyrkan).