Hållbar offentlig upphandling har en betydande inverkan

Med offentlig upphandling avses sådan upphandling av tjänster, entreprenader eller varor som görs av kommuner, samkommuner, kommunägda bolag och välfärdsområden samt statliga ämbetsverk, inrättningar och ministerier.

Den offentliga upphandlingen är en betydande del av den finländska samhällsekonomin och utgör cirka 20 procent av bruttonationalprodukten, beroende på hur man räknar. Inom vissa sektorer utgör den offentliga upphandlingen en betydande andel av verksamhetens totala volym. Många sektorer, till exempel infrastrukturbyggande och måltidstjänster, har särskilt betydande miljökonsekvenser. 

För att åstadkomma hållbara offentliga upphandlingar behövs forskningsdata, olika styrmedel och dialog mellan de upphandlande enheterna och företagssektorn.

Hållbar offentlig upphandling i Finland

Förberedelsen, konkurrensutsättningen och avtalshanteringen vid offentlig upphandling styrs av lagen om offentlig upphandling och koncession (1397/2016). Upphandlingslagen gör det möjligt att beakta miljö- och hållbarhetskraven. Krav på hållbarhetsaspekterna när det gäller upphandling har tagits in i EU:s produkt- och sektorslagstiftning, som uppdateras och utvidgas som en del av arbetet med EU:s rättsakter.

Den nationella beredningen och samordningen vid beredningen av produkt- och sektorslagstiftningen i fråga om offentlig upphandling sker i expertgrupper och i statsrådets EU-sektioner.

• Europeiska komissionen: GPP Criteria and Requirements 

Programarbetet för offentlig upphandling

Under den första perioden av finansministeriets program för verkningsfull offentlig upphandling (2019–2023) utarbetades en nationell strategi för offentlig upphandling med åtta strategiska avsikter, av vilka ekologisk hållbarhet är en. Ekologisk hållbarhet inbegriper konsekvenserna för klimatet, den biologiska mångfalden och cirkulär ekonomi. Under den andra programperioden (2024–2027) betonas samarbete med företagssektorn och ökad konkurrens. De strategiska avsikterna från den första perioden främjas också fortsättningsvis.

• Finansministeriet: Programmet för verkningsfull offentlig upphandling – effektivare offentliga upphandlingar

Ekologiska mål för offentlig upphandling

Statsrådet utfärdade i mars ett principbeslut om strategiska ekologiska mål för offentlig upphandling fram till 2035. Målen gäller upphandlingar inom byggande, transporter och fordon, livsmedel och måltidstjänster, vissa social- och hälsovårdstjänster samt informations- och kommunikationsteknik. Upphandlingar inom dessa områden är kostnadsmässigt omfattande och har stor betydelse med tanke på miljöolägenheter och minskningen av dem.

De nationella målen fungerar som en färdplan som hjälper de upphandlande enheterna att minska koldioxidfotavtrycket och det ekologiska fotavtrycket från sina upphandlingar och att främja cirkulär ekonomi och därigenom minska olägenheterna för miljön. Målen styr organisationernas upphandlingar och visar för företagen vilka upphandlingslösningar som behövs i framtiden.

Principbeslutet förpliktar de statliga upphandlande enheterna att beakta de ekologiska målen för offentlig upphandling. Statsrådet rekommenderar dessutom att alla andra offentliga upphandlande enheter iakttar målen och principerna i principbeslutet.

Varje upphandlande enhet fastställer själv de åtgärder, metoder och kriterier som ska användas för att fullfölja upphandlingen med hjälp av proaktiv diskussion, det vill säga marknadsdialoger, med företag. Detta bidrar till att främja att upphandlingen motsvarar behoven och stöder innovationer och miljömålen. Dessutom utarbetas en verksamhetsmodell för proaktiv marknadsdialog i samarbete med Business Finland.

De ekologiska målen för offentlig upphandling har utarbetats i omfattande samarbete med intressentgrupper och branschorganisationer under 2024–2025. Arbetet leddes av en styrgrupp bestående av representanter för olika ministerier.

Till stöd för de upphandlande enheterna har miljöministeriet sammanställt en översikt över den miljörelaterade sektors- och produktlagstiftning som gäller offentliga upphandlingar samt en förteckning över vägledningar och upphandlingskrav.

• Statsrådet: Esittelymuistio. Valtioneuvoston periaatepäätös julkisten hankintojen strategisista ekologisista tavoitteista vuoteen 2035 
• Statsrådets principbeslut om strategiska ekologiska mål för offentlig upphandlingar
• Statsrådets projektportal: Julkisten hankintojen ekologiset tavoitteet -hanke 

Genomförande av hållbara offentliga upphandlingar

Som stöd för genomförandet av hållbara offentliga upphandlingar har det i Motiva Oy:s kriteriebank publicerats olika hållbarhetskriterier för 35 produkt- och tjänstekategorier. Kriterierna har utvecklats i samarbete med marknaden.

• Motiva: Kriteriebanken

Miljömärkning Finland administrerar det nordiska miljömärket och EU:s miljömärke. Det finns många grupper av produkter och tjänster för vilka det finns kriterier för miljömärken, och en offentlig upphandlande enhet kan genom att handla i enlighet med anvisningarna förutsätta att kriterierna uppfylls vid upphandlingen eller i vissa fall direkt kräva en miljömärkt produkt.

• Joutsenmerkki: Julkiset hankinnat

EU:s generaldirektorat för miljö har offentliggjort frivilliga Green Public Procurement-kriterier för 14 produktgrupper. Kriterierna har utvecklats så att de kan tillämpas inom hela EU, vilket innebär att noggrann övervägning och tillräcklig marknadsdialog rekommenderas när kriterierna tillämpas.

• Europeiska komissionen: Green Public Procurement Criteria and Requirements