Tjänster från ett enda serviceställe och smidiga tillståndsförfaranden
Från och med ingången av 2026 sköter Tillstånds- och tillsynsverket centraliserat statens miljöförvaltnings tillstånds-, tillsyns- och styrningsuppgifter. Samtidigt införs tjänster från ett enda serviceställe och smidigare tillståndsförfaranden vid ämbetsverket. Syftet med reformen har varit att utveckla tillståndsprocesserna för investeringsprojekt så att de blir mer smidiga och förutsägbara. Detta stöder i sin tur den gröna omställningen.
Miljöministeriet tillsatte projektet för tjänster från ett enda serviceställe för att stödja ämbetsverksreformen och utvecklingen av tjänster från ett enda serviceställe. Projektperioden löper från den 1 oktober 2023 till den 30 juni 2026. Under våren 2026 fortsätter man att följa upp och utveckla genomförandet samt att utveckla det digitala servicestället.
Lagstiftningsprojektet om ett enda serviceställe
Vid ingången av 2026 trädde lagen om behandling av vissa miljöärenden vid Tillstånds- och tillsynsverket i kraft. Den nya lagen betonar proaktiv styrning av kunderna och rådgivning för dem samt att de olika miljöförfaranden som kunden behöver ska framskrida parallellt. Förutsättningarna för beviljande av tillstånd och miljömålen har inte ändrats, men förfarandena har gjorts smidigare.
Den centrala reformen i lagändringarna är att miljörelaterade tillståndsansökningar allt oftare kan handläggas tillsammans och samtidigt. Ett samråd om miljökonsekvensbeskrivningen kan ordnas i samband med tillståndsförfarandet för en tillståndsansökan som faller inom Tillstånds- och tillsynsverkets beslutanderätt. Företrädesförfarandet har utvidgats och förlängts fram till 2030. Tillstånds- och tillsynsverket är i fortsättningen kontaktpunktsmyndighet för projekt som gäller förnybar energi, kritiska råmaterial och den så kallade nettonollindustrin.
Under projektets gång har bland annat följande lagar som hänför sig till den statliga miljömyndighetens uppgifter beretts:
- Lagen om Tillstånds- och tillsynsverket (530/2025, 1.1.2026)
- Lagen om livskraftscentralerna och Sysselsättnings-, utvecklings- och förvaltningscentret (531/2025)
- Lagen om behandling av vissa miljöärenden vid Tillstånds- och tillsynsverket (823/2025, 1.1.2026)
- Därtill flera materiella lagändringar som främjar tjänster från ett enda serviceställe (bland annat miljöskyddslagen, vattenlagen, naturvårdslagen och MKB-lagen)
- Ändringar i lagen om tillståndsförfaranden och vissa andra administrativa förfaranden i samband med produktionsanläggningar för förnybar energi
- Till exempel bestämmelser i RED III-direktivet och accelerationsområden
- Vattenvårds- och havsvårdsförvaltningen, miljöskyddslagen och vattenlagen – bindande miljömål för vattnens status och undantag från miljömålen
- Lagarna godkända 2024
Genomförandeprojektet för ett enda serviceställe
För att tjänster från ett enda serviceställe ska bli verklighet behöver verksamhetssätten och förfarandena utvecklas. Genomförandet av tjänster från ett enda serviceställe har integrerats i verksamhetsmodellen och servicemodellerna för miljöuppgifterna vid Tillstånds- och tillsynsverket. Framöver tillämpas verksamhetsmodeller som är enhetliga i hela landet. Utgångspunkten har varit en helhetsbetonad kundservice. Uppmärksamhet ägnades också åt genomförandet av proaktiv styrning och rådgivning.
Förfarandet vid miljökonsekvensbedömning ska i högre grad inriktas på betydande miljökonsekvenser. Detta har genomförts genom en ändring av MKB-förordningen som trädde i kraft den 1 januari 2026 och genom styrning av verkställigheten. Uppdaterade styrmaterial, såsom en uppdatering av MKB-kontaktmyndighetens referensmaterial, en ny MKB-handbok för projektansvariga och konsulter, färdigställs under våren 2026. För MKB-kontaktmyndigheter, sakkunniga som deltar i MKB-förfaranden och intressentgrupper har det också ordnats utbildningar.
Den tredje utvecklingshelheten har varit planeringen av kontaktpunktsmyndighetens verksamhet. Kravet på en myndighet som samordnar tillståndsförfarandena för kritiska råmaterial, nettonollprojekt och produktionsanläggningar för förnybar energi baserar sig på EU-rättsakter. Kontaktpunktstjänsten inom Tillstånds- och tillsynsverket använder nu gemensamma verksamhetsmodeller och anvisningar för myndigheter och kunder. År 2025 ordnades utbildningar för kunder, intressentgrupper och behöriga myndigheter.
Digitaliseringsprojekten främjar elektroniska tjänster
Ämbetsverksreformen och tjänster från ett enda serviceställe förutsätter betydande förändringar i de många informationssystem som miljömyndigheterna använder. Inom digitaliseringsprojektet för tjänster från ett enda serviceställe utvecklas informationssystemen så att de stöder tjänster från ett enda serviceställe, den reviderade lagstiftningen och de nya verksamhetsmodellerna. Arbetet stöds av projektet för utveckling av informationsstrukturer och interoperabilitet inom miljövården (YTY-projektet). Projektet främjar interoperabiliteten hos miljövårdsinformationen så att informationen kan flöda smidigt mellan olika system genom myndigheternas servicekedja. Interoperabiliteten säkerställs både genom förbättrade informationsöverföringslösningar mellan befintliga system och genom att på ett allmänt plan utveckla datamodellerna, kodsystemen och terminologin inom miljövården.
Tjänsten Tillstånd och tillsyn fungerar från och med ingången av 2026 som ett digitalt serviceställe för miljöfrågor, dit kunden styrs för att inleda ärendehanteringen.
Tjänsteutbudet är ännu inte heltäckande, men följande har införts eller planerats:
- Utveckling av myndigheternas verktyg och ärendehanteringen för olika projekt och projekthelheter
- Skapande av verktyg för kontaktpunktsmyndigheten
- Integrering av tillståndsprocesserna och faserna i processerna (eLupa)
- Pilotförsök med samordning av TTV:s och Tukes tillstånd
- Integrering av rapporteringen om tillsynen
Därutöver har digitaliseringen av MKB‑förfarandet inletts. Också där ska ärendehanteringen inledas via tjänsten Tillstånd och tillsyn.
Projektets publikationer och andra resultat
- Ympäristöhallinnon yhden luukun palvelut ja sujuvat lupamenettelyt : Toimintamallityön loppuraportti (Publikationsarkivet Valto)
- Ympäristöllisten menettelyjen yhden luukun palvelun tavoitetilan toimintamallit (Publikationsarkivet Valto)
- Finlands miljöcentral: Vesienhoidollinen kompensaatio: Oikeudellinen selvitys vesimuodostumiin kohdistuvien vaikutusten kompensoinnista lupamenettelyssä
- Statsrådets publikationsarkivet: Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn asiakirjojen laajuus ja tarkkuus: Selvitys ympäristöministeriölle
Miljöministeriet har låtit göra en utredning för att stödja ett projekt för utveckling av miljökonsekvensbedömningen, som genomförs som en del av projektet för genomförande av tjänster från ett enda serviceställe:
Projektet för tjänster från ett enda serviceställe genomförs med medel ur EU:s facilitet för återhämtning och resiliens och har fått RePowerEU-finansiering för perioden 1.1.2024–30.6.2026.
Information om hur lagstiftningsprojektet om ett enda serviceställe framskrider och de handlingar som gäller projektet finns på projektets webbplats:
Frågor och svar om lagstiftningsprojektet om tjänster från ett enda serviceställe och om miljöuppgifterna inom regionförvaltningsreformen
-
Syftet med lagstiftningsarbetet kring tjänster från ett enda serviceställe är inte att ändra på behörighetsförhållandena mellan statens och kommunernas miljörelaterade myndighetsuppgifter.
miljöministeriet
-
Regionförvaltningsverken och närings-, trafik- och miljöcentralerna har varit verksamma sedan ingången av 2010. Miljöuppgifterna är koncentrerade till fyra regionförvaltningsverk och tretton närings-, trafik- och miljöcentraler, som verkar med stöd av sin regionala behörighet.
De uppgifter som sköts av de ämbetsverk som svarar för statens tillstånds- och tillsynsuppgifter samt anknytande styruppgifter, eventuella överlappningar av dem eller deras placering vid olika ämbetsverk samt ämbetsverkens organisationslösningar har utretts flera gånger under tidigare regeringsperioder sedan 2012. Gemensamt för utredningarna är att ämbetsverkens regionalt begränsade behörighet och ett otillräckligt antal anställda i förhållande till arbetsmängden leder till tydliga utmaningar för miljöförvaltningens tillstånds- och tillsynsuppgifter. Regionförvaltningsverkens och närings-, trafik- och miljöcentralernas nuvarande regionala behörighet och uppgiftsfördelning är inte heller optimal med tanke på smidiga, och sakkunniga tillståndsförfaranden och andra administrativa förfaranden samt kunderna eller principen om tjänster från ett enda serviceställe. Till exempel det att närings-, trafik- och miljöcentralerna är indelade i tretton enheter som finns på olika håll i Finland medför utmaningar vid säkerställandet av en enhetlig och jämlik behandling av sökandena.
miljöministeriet
-
Omställningen till en ren ekonomi och de investeringar som främjar den förutsätter smidigare och förutsägbarare tillståndspraxis.
Alla centrala aktörer, det vill säga verksamhetsutövarna, andra kunder och eventuella skadelidande, drar nytta av att de tillstånd och förfaranden som påverkar miljön samlas inom ett enda riksomfattande tillstånds-, styrnings- och tillsynsverk. Nivån på miljöskyddet sänks inte. När en enda riksomfattande myndighet samordnar de miljörelaterade tillståndsförfarandena kan man samla den bästa miljökompetensen och säkerställa enhetliga verksamhetssätt. Behandlingen av tillstånd kan effektiviseras, behandlingstiden kan förkortas och kvaliteten på behandlingen kan förbättras avsevärt. Reformen i enlighet med regeringsprogrammet möjliggör att ett tillståndsförfarande i samband med ett sådant projekt som kräver flera tillstånd (vattenlagen, miljöskyddslagen, naturvårdslagen och lagen om vattenvårds- och havsvårdsförvaltningen) allt oftare leder till ett enda tillståndsbeslut och en enda möjlighet att överklaga beslutet.
Modellen med en enda riksomfattande myndighet gör det möjligt att stärka resurserna och kompetensen också i frågor som gäller tillämpningen av lagstiftningen, vilket kan öka förutsägbarheten i förfarandena.
miljöministeriet
-
Reformen medför inga ändringar i förutsättningarna för beviljande av tillstånd.
miljöministeriet
-
Allmänna intressen är sådana allmänna skyddsintressen som anges i lag och som inte faller tillbaka på enskilda personers eller persongruppers anspråk. Sådana är till exempel tryggande av den biologiska mångfalden, tillgång till rent vatten, användning av naturen för rekreation eller hantering av översvämningsrisker.
Att samla vissa av de nuvarande närings-, trafik- och miljöcentralernas och regionförvaltningsverkens miljöuppgifter hos en och samma myndighet och utveckla tillståndet från ett enda serviceställe främjar på ett betydande sätt samordningen av beslutsfattandet i anslutning till miljön, men undanröjer inte helt behovet av att se till att det allmänna intresset bevakas. Med stöd av 20 § i grundlagen är det även i fortsättningen en myndighets uppgift att bevaka det allmänna intresset, och vid lagberedningen av ämbetsverksreformen, som sker under ledning av finansministeriet, fäster man särskild uppmärksamhet vid att trygga detta.
miljöministeriet
-
Det nya tillstånds-, styrnings- och tillsynsverket har riksomfattande behörighet, men den regionala närvaron och kapaciteten tryggas. Det kommer även i fortsättningen att finnas en omfattande täckning av verksamhetsställen som behandlar miljörelaterade tillstånd på olika håll i Finland.
miljöministeriet
-
Den regionala och lokala sakkunskapen lämnas inte obeaktad.
miljöministeriet
-
Man har redan länge arbetat för att göra tillståndsförfarandena smidigare. Till exempel miljöskyddslagen har under årens lopp ändrats flera gånger i fråga om tillståndsförfarandena. Investeringsprojekt som är viktiga med tanke på en grön omställning har fått tillfälligt företräde vid tillståndsbehandling i regionförvaltningsverken 2023–2026 och vid förvaltningsdomstolarna 2023–2028. Lagen om samordning av vissa miljörelaterade tillståndsförfaranden (2019) gjorde det möjligt för dem som ansöker om tillstånd att på elektronisk väg inleda behandlingen av flera tillstånd samtidigt enligt principen om ett enda serviceställe.
miljöministeriet
-
Genom tillståndsförfaranden tillåts i begränsad utsträckning och på ett sätt som preciseras genom tillståndsvillkor sådan verksamhet som annars skulle vara förbjuden på grund av skadliga, förorenande effekter på miljön.
Syftet med tillståndsförfarandena är att hantera miljörisker, det vill säga förhindra att oåterkalleliga miljöolägenheter uppstår. Tillståndsförfarandet garanterar för företagen att verksamheten är lagenlig. När det gäller förfaranden som påverkar miljön möjliggör man dessutom en högklassig bedömning av verksamhetens konsekvenser och ger allmänheten möjlighet att delta.
miljöministeriet
-
Finlands miljöcentrals utredning om behandlingstiderna för ansökningar om miljötillstånd 2018–2020 och orsakerna till utdragna tillståndsbehandlingar: Att tillståndsbesluten drar ut på tiden beror ofta på många olika faktorer, både för sökandens del och för myndighetens del. Till exempel tog behandlingen av två tredjedelar av regionförvaltningsverkens miljötillståndsbeslut mindre än ett år. Oftast var behandlingstiderna klart kortare än ett år och varierade mellan 9 och 9,9 månader.
För sökandens del försenades tillståndsbehandlingarna av att uppgifterna i ansökan var bristfälliga och i vissa fall motstridiga samt av den tilläggstid som ofta begärdes för komplettering av ansökan. Den näst vanligaste förseningsfaktorn var en projektförändring under den pågående tillståndsbehandlingen, vilket ofta leder till en ny kungörelse. Behovet av tilläggsutredningar fördröjer också behandlingen. De längsta fördröjningarna följer om behovet av en miljökonsekvensbedömning eller en Natura-bedömning inte har utretts på förhand och man blir tvungen att ålägga sökanden att utreda detta senare. I vissa fall har sökanden meddelat att beslutet inte är brådskande. Nästan alltid är långa behandlingstider ett resultat av flera olika faktorer som fördröjer behandlingen.
Vid regionförvaltningsverken utgjorde bristen på personalresurser den största utmaningen.
miljöministeriet
Johanna Korpi, lagstiftningsdirektör
miljöministeriet Telefon:0295250278 E-postadress: [email protected]
.png/265ab3f7-25fe-cf31-0acd-b5108a437f53?t=1707400070034)