Yhden luukun palvelut ja sujuvat lupamenettelyt
Vuoden 2026 alusta lähtien Lupa- ja valvontavirasto hoitaa keskitetysti valtion ympäristöhallinnon lupa-, valvonta- ja ohjaustehtäviä. Samalla virastossa siirrytään yhden luukun palveluihin ja aiempaa sujuvampiin lupamenettelyihin. Uudistuksella on haluttu kehittää investointihankkeiden lupakäytäntöjä yhä sujuvammiksi ja ennakoitavimmiksi. Tällä tuetaan osaltaan vihreää siirtymää.
Ympäristöministeriö asetti yhden luukun palvelujen hankkeen tukemaan virastouudistusta ja yhden luukun palvelun kehittämistä. Hankkeen toimikausi on 1.10.2023 - 30.6.2026. Kevään 2026 aikana jatketaan toimeenpanon seurantaa ja kehittämistä sekä sähköisen yhden luukun kehittämistä.
Yhden luukun lainsäädäntöhanke
Vuoden 2026 alussa tuli voimaan laki eräiden ympäristöasioiden käsittelystä Lupa- ja valvontavirastossa. Uusi laki korostaa asiakkaiden ennakollista ohjausta ja neuvontaa ja asiakkaan tarvitsemien eri ympäristöllisten menettelyjen etenemisen yhtäaikaisuutta. Lupien edellytyksiä ja ympäristötavoitteita ei ole muutettu, mutta menettelyitä on sujuvoitettu.
Lainsäädäntömuutosten keskeinen uudistus on, että ympäristöön liittyvät lupahakemukset voidaan käsitellä aiempaa useammin yhdessä ja samanaikaisesti. YVA-selostuksesta voidaan kuulla Lupa- ja valvontaviraston ratkaisuvaltaan kuuluvan lupahakemuksen lupamenettelyn yhteydessä. Etusijamenettelyä on laajennettu ja jatkettu vuoteen 2030 saakka. Lupa- ja valvontavirasto toimii jatkossa yhteyspisteviranomaisena uusiutuvan energian ja kriittisten raaka-aineiden sekä ns. nettonollateollisuuden hankkeissa.
Hankkeen aikana on valmisteltu mm. seuraavat valtion ympäristöviranomaisen tehtäviin liittyvät lait:
- Laki Lupa- ja valvontavirastosta (530/2025, 1.1.2026)
- Laki elinvoimakeskuksista sekä Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskuksesta (531/2026)
- Laki eräiden ympäristöasioiden käsittelystä Lupa- ja valvontavirastossa (823/2025, 1.1.2026)
- Lisäksi useita yhden luukun palvelua edistäviä aineellisia lakimuutoksia (mm. ympäristönsuojelulaki, vesilaki, luonnonsuojelulaki, YVA-laki)
- Muutokset lakiin uusiutuvan energian tuotantolaitosten lupamenettelyistä ja eräistä muista hallinnollisista menettelyistä
- Esimerkiksi RED III -direktiivin säännökset ja nopean kehittämisen alueet
- Vesienhoidon ja merenhoidon järjestäminen, ympäristönsuojelulaki ja vesilaki – sitovat vesien tilan ympäristötavoitteet ja ympäristötavoitteista poikkeaminen
- Lait hyväksytty 2024
Yhden luukun toimeenpanohanke
Yhden luukun asiointipalvelujen toteutuminen edellyttää toimintatapojen ja menettelyiden kehittämistä. Yhden luukun palvelun toteuttaminen on suunniteltu Lupa- ja valvontaviraston ympäristötehtävien toimintamalliin ja palvelumalleihin. Jatkossa käytössä on valtakunnallisesti yhtenäiset toimintamallit. Lähtökohtana on ollut asiakkaan kokonaisvaltainen palvelu. Huomiota kiinnitettiin myös ennakollisen ohjauksen ja neuvonnan toteuttamiseen.
Ympäristövaikutusten arviointimenettely halutaan kohdentaa aiempaa paremmin merkittäviin ympäristövaikutuksiin. Tämä on toteutettu 1.1.2026 voimaan tulleella YVA-asetuksen muutoksella ja toimeenpanon ohjauksella. Uudistetut ohjausmateriaalit, kuten YVA-yhteysviranomaisen tukiaineiston päivitys, uusi YVA-opas hankkeesta vastaaville ja konsulteille, valmistuvat kevään 2026 aikana. YVA-yhteysviranomaisille, YVA-menettelyyn osallistuville asiantuntijoille sekä sidosryhmille on myös järjestetty koulutuksia.
Kolmas kehittämiskokonaisuus on ollut yhteyspisteviranomaisen toiminnan suunnittelu. Vaatimus kriittisten raaka-aineiden, nettonolla- ja uusiutuvan energia tuotantolaitosten lupamenettelyjä koordinoivasta viranomaisesta perustuu EU-säädöksiin. Lupa- ja valvontavirastossa toimivan yhteyspistepalvelun käytössä on nyt yhteiset toimintamallit sekä ohjeet viranomaisille ja asiakkaille. Vuonna 2025 järjestettiin koulutuksia asiakkaille, sidosryhmille ja toimivaltaisille viranomaisille.
Digitalisaatiohankkeet edistävät sähköistä asiointia
Virastouudistus ja yhden luukun palvelu edellyttävät merkittäviä uudistuksia ympäristöviranomaisten käytössä oleviin lukuisiin tietojärjestelmiin. Yhden luukun digitalisaatiohankkeessa kehitetään tietojärjestelmiä niin, että ne tukisivat yhden luukun palvelua, uudistunutta lainsäädäntöä ja valmisteltuja uusia toimintamalleja. Työtä tukee ympäristönsuojelun tietorakenteiden ja yhteentoimivuuden kehittäminen -hanke (YTY-hanke). Se edistää ympäristönsuojelutiedon yhteen toimivuutta, jotta tiedot voivat virrata sujuvasti tietojärjestelmästä toiseen läpi viranomaisten palveluketjun. Yhteentoimivuutta varmistetaan paitsi olemassa olevien järjestelmien välisen tiedonsiirtoa parantamalla myös yleisesti ympäristönsuojelun tietomalleja, koodistoja ja sanastoa kehittämällä.
Luvat ja valvonta -palvelu toimii vuoden 2026 alusta lähtien ympäristöasioiden digiluukkuna, jonne asioinnin aloittaminen ohjataan.
Palveluvalikoima ei ole vielä kattava, mutta palveluun on toteutettu tai suunnitteilla mm. seuraavia:
- Kehitetty viranomaisen työkaluja ja erilaisten hankkeiden ja hankekokonaisuuksien asiointia
- Tuotettu yhteyspisteviranomaisen työkalut
- Integroitu lupaprosessit ja prosessien vaiheet (eLupa)
- Pilotoidaan LVV:n ja Tukesin lupien yhteensovittaminen
- Integroidaan valvonnan raportointi
Näiden lisäksi on aloitettu YVA-menettelyn digitalisointi, jossa siinäkin asiointi ohjataan aloittamaan Luvat ja valvonta -palvelussa.
Hankkeen julkaisuja ja muita tuloksia
- Ympäristöllisten menettelyjen yhden luukun palvelun tavoitetilan toimintamallit (Julkaisuarkisto Valto)
- Suomen ympäristökeskus: Vesienhoidollinen kompensaatio: Oikeudellinen selvitys vesimuodostumiin kohdistuvien vaikutusten kompensoinnista lupamenettelyssä
- Hankeikkuna: Kaavoitus-, YVA- ja lupamenettelyjen keskinäissuhteet ja prosessien sujuvoittamismahdollisuudet keskitetyillä teollisuusalueilla. Selvitys 15.1.2024
Ympäristöministeriö on teettänyt selvityksen tukemaan YVAn kehittämisen hanketta, joka tehdään osana Yhden luukun palvelut -toimeenpanohanketta:
Yhden luukun palvelujen hanketta toteutetaan EU:n elpymis- ja palautumistukivälineellä ja se on saanut RePowerEU-rahoitusta ajalle 1.1.2024 – 30.6.2026.
Yhden luukun lainsäädäntöhankkeen etenemiseen ja asiakirjoihin voi tutustua hankkeen sivulla:
Kysymyksiä ja vastauksia yhden luukun palvelujen lainsäädäntöhankkeesta ja ympäristötehtävistä aluehallintouudistuksessa
-
Valtion ja kuntien ympäristöllisten viranomaistehtävien toimivaltasuhteita ei muuteta.
ympäristöministeriö
-
Aluehallintovirastot ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset ovat toimineet vuoden 2010 alusta alkaen. Ympäristötehtävät on keskitetty neljään aluehallintovirastoon ja 13:een elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen, jotka toimivat alueellisen toimivallan nojalla.
Valtion lupa- ja valvontatehtävistä sekä niihin liittyvistä ohjaustehtävistä vastaavien virastojen tehtäviä, niiden mahdollista päällekkäisyyttä tai sijoittumista eri virastoihin sekä virastojen organisaatioratkaisuja on selvitetty useasti edellisten hallituskausien aikana vuodesta 2012 lähtien. Selvityksille yhteistä on, että virastojen alueellisesti rajattu toimivalta ja työmäärään nähden riittämätön henkilöstömäärä aiheuttaa ympäristöhallinnon lupa- ja valvontatehtäville selkeitä haasteita. Aluehallintovirastojen ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten nykyinen alueellinen toimivalta ja tehtäväjako ei myöskään ole optimaalinen lupamenettelyiden ja muiden hallinnollisten menettelyjen sujuvuuden, asiantuntijuuden, asiakkaan tai yhden luukun palveluiden näkökulmasta. Esimerkiksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten jakautuminen kolmeentoista yksikköön eri puolille Suomea aiheuttaa haasteita hakijoiden yhtenäisen ja tasapuolisen kohtelun varmistamisessa.
ympäristöministeriö
-
Puhtaan talouden murros ja niitä edistävät investoinnit edellyttävät sujuvampia ja ennakoitavampia lupakäytäntöjä.
Ympäristöön vaikuttavien lupien ja menettelyjen kokoamisesta yhteen valtakunnalliseen lupa-, ohjaus- ja valvontavirastoon hyötyvät kaikki keskeiset tahot: toiminnanharjoittaja, muut asiakkaat sekä mahdollinen haitankärsijä. Ympäristönsuojelun tasosta ei tingitä. Kun yksi valtakunnallinen viranomainen koordinoi ympäristöön liittyviä lupamenettelyjä, voidaan koota yhteen paras ympäristöosaaminen ja varmistaa yhtenäiset toimintatavat. Luvan käsittelyä voidaan tehostaa ja käsittelyaikaa lyhentää sekä laatua merkittävästi parantaa. Hallitusohjelman mukainen uudistus mahdollistaa sen, että useita lupia (vesilaki, ympäristönsuojelulaki, luonnonsuojelulaki sekä laki vesien ja merenhoidon järjestämisestä) vaativissa hankkeissa lupamenettely johtaa nykyistä useammin yhteen lupapäätökseen ja valitusmahdollisuuteen.
Yhden valtakunnallisen viranomaisen malli mahdollistaa voimavarojen ja osaamisen vahvistamisen myös lainsäädännön soveltamiskysymyksiin, millä voidaan parantaa menettelyiden ennakoitavuutta.
ympäristöministeriö
-
Uudistuksessa ei muuteta luvan myöntämisen edellytyksiä.
ympäristöministeriö
-
Yleisessä edussa on kyse sellaisista lailla säädetyistä yleisistä oikeushyvistä, jotka eivät ole palautettavissa yksittäisten henkilöiden tai henkilöryhmien vaatimuksiksi. Tällaisia ovat esimerkiksi luonnon monimuotoisuuden turvaaminen, puhtaan veden saatavuus, luonnon virkistyskäyttö tai tulvariskien hallinta.
Nykyisten ELY-keskusten ja aluehallintovirastojen eräiden ympäristötehtävien kokoaminen samaan viranomaiseen ja yhden luukun luvan kehittäminen edistää merkittävällä tavalla ympäristöön liittyvän päätöksenteonteon yhteensovittamista, mutta ei kokonaan poista yleisen edun valvonnan järjestämisen tarvetta. Yleisen edun valvonta on perustuslain 20 §:n nojalla jatkossakin viranomaisen tehtävä, ja sen turvaamiseen kiinnitetään erityistä huomiota valtiovarainministeriön johdolla tehtävässä virastouudistuksen säädösvalmistelussa.
ympäristöministeriö
-
Uudella lupa-, ohjaus- ja valvontavirastolla on valtakunnallinen toimivalta, mutta alueellinen läsnäolo ja toimintakyky turvataan. Ympäristöön liittyviä lupia käsitteleviä toimipisteitä on jatkossakin kattavasti eri puolilla Suomea.
ympäristöministeriö
-
Alueellista tai paikallista asiantuntemusta ei olla unohtamassa.
ympäristöministeriö
-
Lupamenettelyjä on sujuvoitettu jo pitkään. Esimerkiksi ympäristönsuojelulakia on muutettu vuosien mittaan useasti lupamenettelyjen osalta. Vihreän siirtymän kannalta tärkeille investointihankkeille on annettu väliaikainen etusija aluehallintovirastojen lupakäsittelyssä vuosina 2023—2026 ja hallintotuomioistuimissa vuosina 2023—2028. Lailla eräiden ympäristöllisten lupamenettelyjen yhteensovittamisesta (2019) mahdollistettiin luvanhakijalle usean luvan yhtäaikaisen sähköinen vireille laittaminen ja käsittely yhden luukun periaatteella.
ympäristöministeriö
-
Lupamenettelyillä sallitaan rajoitetusti ja lupamääräyksillä täsmentäen sellainen toiminta, joka muutoin olisi haitallisten, ympäristöä pilaavien vaikutusten vuoksi kiellettyä.
Lupamenettelyjen tarkoitus on hallita ympäristöriskejä eli estää korjaamattomien ympäristöhaittojen syntyminen. Yritykselle lupamenettely antaa varmistuksen toiminnan lainmukaisuudesta. Lisäksi ympäristöön vaikuttavissa menettelyissä mahdollistetaan laadukas toiminnan vaikutusten arviointi ja kansalaisten osallistuminen.
ympäristöministeriö
-
Suomen ympäristökeskuksen selvitys aluehallintovirastojen vuosina 2018-2020 antamien ympäristölupapäätösten käsittelyajoista ja pitkien lupakäsittelyjen syistä: Lupapäätösten venyminen johtuu usein monesta eri syystä sekä hakijan että viranomaisen kohdalla. Esimerkiksi aluehallintovirastojen ympäristölupapäätöksistä 2/3 käsiteltiin alle vuodessa. Tavallisimmin käsittelyajat pysyivät reilusti alle vuodessa vaihdellen 9 ja 9,9 kuukauden välillä.
Luvan hakijoiden kohdalla lupakäsittelyä viivästyttivät hakemuksen tietojen puutteellisuus ja osin ristiriitaisuus sekä hakemuksen täydennyksille usein pyydetyt lisäajat. Toiseksi yleisin syy oli hankkeen muuttuminen kesken lupakäsittelyn, joka johtaa usein uudelleen kuuluttamiseen. Myös lisäselvitystarpeet viivästyttävät käsittelyä. Pisimmät viiveet seuraavat, jos ympäristövaikutusten arvioinnin tai Natura-arvioinnin tarvetta ei ole selvitetty etukäteen ja tähän joudutaan velvoittamaan myöhemmin. Joissakin tapauksissa hakija on ilmaissut, ettei päätöksellä ole kiirettä. Lähes aina pitkähköt käsittelyajat muodostuvat usean hidastavan tekijän yhteisvaikutuksesta.
Aluehallintovirastoissa suurin haaste oli henkilöresurssien puute.
ympäristöministeriö
Lisätietoja
Johanna Korpi, Lainsäädäntöjohtaja
ympäristöministeriö Puhelin:0295250278 Sähköpostiosoite: [email protected]