Arbetsgrupp föreslår en lag om cirkulär ekonomi som ska ersätta avfallslagen

En arbetsgrupp föreslår att det i Finland stiftas en ny lag om cirkulär ekonomi som ska ersätta den nuvarande avfallslagen. I arbetsgruppens betänkande beskrivs de centrala lagändringar som ingår i lagen om cirkulär ekonomi.

”Cirkulär ekonomi sparar naturresurser och erbjuder betydande ekonomiska möjligheter när vi bättre kan hålla materialen i omlopp och bevara deras värde i ekonomin. En stärkt cirkulär ekonomi stärker också Finlands självförsörjningsgrad och försörjningsberedskap. Jag vill tacka den arbetsgrupp som bereder lagen om cirkulär ekonomi för ett grundligt arbete”, säger miljö- och klimatminister Sari Multala.

Cirkulär ekonomi bidrar till att minska förbrukningen av naturresurser, begränsa klimatförändringen och hejda förlusten av biologisk mångfald, samtidigt som den skapar ekonomisk välfärd inom ramen för jordens bärkraft. Jämfört med andra länder är naturresursförbrukningen i Finland hög, och landets cirkularitetsgrad på fyra procent är den näst lägsta i EU. I Finland produceras mycket avfall, och en del av de återvinningsmål som ställts upp i EU-lagstiftningen har inte uppnåtts.

Lagen om cirkulär ekonomi stärker livscykelperspektivet och stöder tillväxten på marknaden för cirkulär ekonomi

Lagen om cirkulär ekonomi innebär en totalreform av avfallslagen. I den beaktas i allt högre grad produkternas och materialens livscykel, och den flyttar tyngdpunkten i regleringen från avfall till att främja cirkulär ekonomi.

I betänkandet föreslår arbetsgruppen ett stort antal lagändringar som ska genomföras genom lagen om cirkulär ekonomi. Utvecklingen och tillväxten på marknaden för cirkulär ekonomi ska stödjas genom att utnyttja offentliga upphandlingar. Den nuvarande riksomfattande avfallsplanen ska ersättas av en plan för cirkulär ekonomi i syfte att stärka aktörernas långsiktiga verksamhetsmiljö och investeringsmiljö. Framskridandet av planen rapporteras till riksdagen i form av en berättelse vart tredje år. Syftet med lagen är att i allt högre grad säkerställa att användbara produkter hålls i omlopp och att materialåtervinningen är så högklassig som möjligt. Betänkandet innehåller också förslag som syftar till att förebygga och minska den administrativa bördan för olika aktörer inom avfallssektorn och sektorn för cirkulär ekonomi.

Återanvändning av produkter samt sortering, separat insamling och materialåtervinning av avfall ska öka

För att förbättra verksamhetsförutsättningarna för aktörer som arbetar med återanvändning föreslås ändringar som minskar den administrativa bördan och gör det lättare att hålla användbara produkter i omlopp. I betänkandet föreslås också åtgärder som ska stödja utvecklingen av marknaden för återvinningsmaterial. Materialåtervinningen ska främjas genom att begränsa insamlingen av återvinningsbart kommunalt avfall, förpackningsavfall samt bygg- och rivningsavfall som energiavfall. Det föreslås också att förbränning av separat insamlat återvinningsbart avfall och deponering av det på avstjälpningsplatser ska begränsas.

Kvaliteten på återvinningsmaterial ska förbättras genom att det till lagen fogas en allmän skyldighet att sortera avfall i enlighet med den separata insamling som ordnats. Effektiviteten i avfallssorteringen ska också förbättras genom rådgivning och information samt genom lagstadgade kvalitetskrav på avfallshanteringstjänster. Skärpta minimikrav för separat insamling av kommunalt avfall och förpackningsavfall ska bedömas i det fortsatta beredningsarbetet. 

Enligt den gällande avfallslagen ska producenten ansvara för avfallshanteringen av vissa kasserade produkter och för kostnaderna för avfallshanteringen (producentansvar). Regleringen om producentsammanslutningarnas offentlighet och öppenhet ska utökas som motvikt till att dessa sammanslutningar fortsättningsvis ska ha en stark rätt att förfoga över det avfall som omfattas av producentansvaret. Informationen om avfall, avfallshantering och produkter ska dessutom göras mer offentlig och tillgänglig genom att i lagen föreskriva om avfalls- och produktinformationens offentlighet och genom att förtydliga de skyldigheter enligt avfallslagen som gäller transportdokument. Arbetsgruppen vill också stärka tillsynen enligt lagen, och med tanke på den fortsatta beredningen föreslår gruppen lagstiftning om en administrativ påföljdsavgift som ett verktyg för att ingripa i försummelser av skyldigheterna. 

Betänkandet innehåller vidare förslag för det fortsatta beredningsarbetet om andra styrmedel som inte införs i lagen om cirkulär ekonomi, såsom utveckling av ekonomiska styrmedel, reglering av utvinningsavfall och reglering av återvinningsgödsel, och som är viktiga med tanke på främjandet av cirkulär ekonomi. 

Sex av arbetsgruppens medlemmar reserverade sig mot betänkandet eller lämnade kompletterande uttalanden, som bland annat gällde avfalls- och produktinformationens offentlighet, administrativa påföljdsavgifter, producentansvar och utvidgning av skyldigheterna i fråga om separat insamling.

Miljöministeriet fortsätter beredningen av lagen om cirkulär ekonomi stegvis

Miljöministeriet fortsätter beredningen av lagen om cirkulär ekonomi stegvis utifrån arbetsgruppens betänkande. De mest brådskande ändringarna i avfallslagstiftningen och lagstiftningen om cirkulär ekonomi styrs förutom av regeringsprogrammet också av de skyldigheter som följer av EU-lagstiftningen. 

De ändringar i avfallslagen som görs i det första skedet syftar till att förbättra materialåtervinningen av kommunalt avfall, förpackningsavfall (särskilt plastförpackningar) och bioavfall, samt att öka insamlingen av elektriska och elektroniska produkter och begränsa avfallsförbränningen. Dessa åtgärder och de åtgärder som fastställs vid den fortsatta beredningen ska bidra till att undvika påföljder som kan orsakas av att de mål som anges i EU-lagstiftningen inte uppnås och till att minska den plastavgift som Finland betalar till EU för icke återvunnet plastförpackningsavfall.

Målet är att genomföra en totalreform av avfallslagen, det vill säga en lag om cirkulär ekonomi som ersätter avfallslagen, under nästa regeringsperiod. Vid den fortsatta beredningen av lagstiftningen om cirkulär ekonomi beaktas också utvecklingen av EU-regleringen, särskilt den kommande EU-rättsakten om cirkulär ekonomi, om vilken kommissionen väntas lägga fram ett lagstiftningsförslag under tredje kvartalet 2026.

Mer information:

Jussi Kauppila
lagstiftningsråd
[email protected]
tfn 0295 250 085

Olli Laukkanen
specialsakkunnig
[email protected]
tfn 0295 250 099

Anna-Maija Pajukallio 
arbetsgruppens ordförande, miljöråd
[email protected]
tfn 0295 250 218