Utvärdering av det strategiska programmet för cirkulär ekonomi: Utvecklingen går i rätt riktning, men ökad verkningsfullhet kräver starkare styrning

Det strategiska programmet för cirkulär ekonomi har varit och är fortfarande ett viktigt verktyg i Finlands omställning mot ett koldioxidneutralt och resurssmart samhälle, konstateras i en ny utvärdering av programmet. Enligt utvärderingen är programmets strategiska betydelse stor, men för att målen ska nås krävs framöver starkare styrning, mer kraftfulla metoder och ett säkerställt långsiktigt politiskt engagemang.

Klimatförändringen, förlusten av biologisk mångfald och överkonsumtionen av naturresurser samt det förändrade geopolitiska och ekonomiska läget i världen innebär betydande utmaningar för det finländska samhället. Cirkulär ekonomi är ett centralt sätt att bemöta dessa utmaningar, eftersom den kan minska beroendet av jungfruliga naturresurser, förbättra resurseffektiviteten och stärka konkurrenskraften, försörjningsberedskapen och samhällets resiliens.

Det strategiska programmet har varit viktigt och genomförandet har huvudsakligen lyckats väl 

Det strategiska programmet för cirkulär ekonomi, som inleddes 2021, har främjat cirkulär ekonomi över förvaltningsgränserna och lyft fram temat i det nationella beslutsfattandet och i beslutsfattandet på EU-nivå, konstaterar utvärderingen. Programmet har stött ett brett spektrum av projekt och utvecklingsåtgärder, och dess strategiska relevans är enligt utvärderingen fortfarande stark.

Enligt utvärderingen har de åtgärder och projekt som genomförts inom ramen för programmet till största delen varit ändamålsenliga och framgångsrika, särskilt när det gäller frivillig styrning och informationsstyrning samt kompetensutveckling. Åtgärder som genomförts under perioden är bland annat Circular Design-programmet, kompetensmärken för cirkulär ekonomi, handboken Kiertotalous kuluttajakaupassa (Cirkulär ekonomi i konsumenthandeln) samt green deal för cirkulär ekonomi. Programmet har också underlättat inriktningen av offentlig FoUI-finansiering till cirkulär ekonomi.

Verkningsfullheten försvagas särskilt av flaskhalsar i regleringen och den ekonomiska styrningen

Samtidigt visar utvärderingen att programmets effekter på användningen av naturresurser, resurseffektiviteten, de kvantitativa målen för cirkulär ekonomi och den ekonomiska omställningen hittills har varit begränsade. Programmets verkningsfullhet har särskilt försvagats av den långsamma framskridningen av lagstiftnings- och skattereformer, den bristande utvecklingen av marknaden för cirkulär ekonomi samt flaskhalsar i finansieringen mellan FoUI-fasen och investeringar i industriell skala. Därtill har den förändrade ekonomiska och geopolitiska omvärlden försvårat inledandet av investeringar.

Green deal för cirkulär ekonomi har betydande potential, men behöver också annan styrning som stöd

Enligt utvärderingen är green deal för cirkulär ekonomi en betydande ny verksamhetsmodell som bygger på frivillighet och som har lyckats engagera företag, kommuner och andra aktörer i målen för cirkulär ekonomi. Green deal har stött det strategiska arbetet, konkretiserat målen för cirkulär ekonomi på organisationsnivå samt främjat nätverksbildning och informationsutbyte. För att verksamhetsmodellen ska få genomslag krävs enligt utvärderingen dock en tillräckligt bred och inflytelserik krets av deltagande aktörer, samt reglering och ekonomisk styrning som stöder verksamhet inom cirkulär ekonomi.

Rekommendationerna betonar stärkandet av styrningen, finansieringen och genomförandet

I utvärderingens rekommendationer betonas behovet av att stärka styrningen av cirkulär ekonomi och att säkerställa kontinuiteten i genomförandet på strategisk nivå inom statsrådet. Cirkulär ekonomi erbjuder verktyg för att lindra klimatförändringens effekter och bromsa förlusten av biologisk mångfald. Samtidigt stärker den konkurrenskraften och samhällets resiliens. 

Rekommendationerna lyfter fram behovet av att utveckla den ekonomiska styrningen för att skapa en marknad för cirkulär ekonomi, stärka finansieringsvägarna från FoUI-fasen till kommersiell skala samt förbättra förutsägbarheten i regleringen och smidigheten i tillståndsprocesserna. Vidare rekommenderas en starkare integrering av krav på cirkulär ekonomi inom offentlig upphandling, att potentialen hos verksamhetsmodellen green deal för cirkulär ekonomi ökas samt att uppföljningen och kunskapsunderlaget stärks till stöd för beslutsfattandet.

Utvärderingen stöder beslutsfattandet och den fortsatta utvecklingen av programmet

Utvärderingen ger en koncis helhetsbild av hur det strategiska programmet för cirkulär ekonomi har framskridit och är avsedd att också stödja planeringen av fortsatta åtgärder. Enligt utvärderingen kan till exempel green deal för cirkulär ekonomi bli en betydande hävstång för att stärka programmets verkningsfullhet tillsammans med sådan reglering och ekonomisk styrning som främjar cirkulär ekonomi.

Utvärderingen av det strategiska programmet för cirkulär ekonomi genomfördes av Sweco och 4Front på uppdrag av miljöministeriet mellan oktober 2025 och mars 2026.

Mer information

Sweco
Susanna Sepponen 
tfn 040 138 0067
[email protected]

Miljöministeriet
Taina Nikula
miljöråd
tfn 0295 250 202
[email protected]