Regeringen föreslår lagändringar om genomförandet av EU:s förpackningsförordning för främjande av cirkulär ekonomi
Statsrådet beslutade i dag om ändringar i avfallslagen och i lagen om tillsyn över förmedlingstjänster på nätet i syfte att genomföra EU:s nya förpackningsförordning. Producentsammanslutningar för förpackningar och ansvariga för retursystem för dryckesförpackningar ska finansiera åtgärder för att minska och förebygga uppkomsten av avfall. Dessutom föreslår regeringen nya myndigheter som ska övervaka skyldigheterna enligt förpackningsförordningen. Regeringens proposition utgör den första fasen i genomförandet av förpackningsförordningen.
De föreslagna lagstiftningsändringarna avses träda i kraft den 12 augusti 2026. EU:s förpackningsförordning är direkt tillämplig lagstiftning. Det huvudsakliga syftet med förpackningsförordningen är att förebygga mängden förpackningsavfall och främja materialåtervinningen och återanvändningen av förpackningar. Förordningen innehåller bland annat bestämmelser om produktkrav för förpackningar, såsom materialåtervinningsbarhet, en kvotplikt för användning av återvunnen plast i plastförpackningar, förbjudna ämnen i förpackningar eller vissa förbjudna förpackningstyper samt återanvändningskrav i fråga om vissa förpackningar.
Förordningen förutsätter också kompletterande nationell lagstiftning och åtgärder för att bland annat uppnå de för medlemsstaterna bindande mål som gäller materialåtervinning av förpackningar och minskning av mängden förpackningar.
Nya tillsynsmyndigheter
För närvarande är det Säkerhets- och kemikalieverket och Tillstånds- och tillsynsverket som utövar tillsyn över förpackningar och produktansvar. I propositionen föreslås Livsmedelsverket, de kommunala livsmedelstillsynsmyndigheterna och Traficom som nya tillsynsmyndigheter för förpackningar. Det föreslås också att Livsmedelsverket och de kommunala livsmedelstillsynsmyndigheterna ska få ta ut avgifter för sina tillsynsåtgärder.
Säkerhets- och kemikalieverket ska i egenskap av marknadskontrollmyndighet övervaka att produktkraven för förpackningar uppfylls. Närmare bestämmelser om Säkerhets- och kemikalieverkets uppgifter ska utfärdas genom en förordning av statsrådet, som avses träda i kraft samtidigt med de föreslagna lagändringarna. Tillstånds- och tillsynsverket ska i egenskap av riksomfattande myndighet utöva tillsyn över producentansvaret för förpackningar. Tillstånds- och tillsynsverket ska dessutom övervaka systemen för återanvändning och att målen för återanvändning uppnås.
De kommunala livsmedelsmyndigheterna ska övervaka att aktörer inom hotell-, restaurang-, café- och cateringsektorn följer skyldigheterna att erbjuda påfyllning och återanvändbara alternativ när det gäller take away-produkter. Enligt skyldigheten ska kunder från och med den 12 augusti 2027 erbjudas möjlighet att köpa take away-mat och dryck i egna kärl, och från och med den 12 augusti 2028 även i återanvändbara kärl. Skyldigheten att erbjuda återanvändbara alternativ gäller dock inte restauranger med färre än tio anställda.
De kommunala livsmedelstillsynsmyndigheterna och Livsmedelsverket ska övervaka det krav som ställs på tillverkare av livsmedelsförpackningar enligt vilket de plastförpackningar som företaget tillverkar eller importerar ska innehålla en viss andel återvunnen plast. Säkerhets- och kemikalieverket ska övervaka motsvarande krav för andra plastförpackningar. Livsmedelsverket ska dessutom delta i planeringen, styrningen och utvecklingen av den tillsyn som ligger på den kommunala livsmedelsmyndighetens ansvar.
Traficom ska övervaka skyldigheten för leverantörer av onlineplattformar att erhålla information från distansförsäljare om att de fullgör sina producentansvarsskyldigheter.
Finansiering för att minska och förebygga uppkomsten av avfall
Producentsammanslutningar för förpackningar och ansvariga för retursystem för dryckesförpackningar föreslås få en skyldighet att finansiera åtgärder för att minska och förebygga uppkomsten av avfall. Finansieringen uppgår till högst fem procent av de avgifter som de tar ut av sina medlemmar. Närmare bestämmelser om beloppet av finansieringen får utfärdas genom förordning av statsrådet.
För producentsammanslutningar föreslås dessutom en skyldighet att ställa sådan säkerhet som täcker kostnaderna för avfallshantering av de produkter som omfattas av producentens ansvar under minst tre månader för den händelse att producentsammanslutningens verksamhet upphör eller sammanslutningen blir insolvent.
Genomförandet av förpackningsförordningen fortsätter
I den följande fasen av genomförandet av förpackningsförordningen ska man bland annat införa bestämmelser om eventuella nya påföljder som ska tillämpas om någon bryter mot bestämmelserna i förordningen. Senare bedöms dessutom vilka åtgärder och lagstiftningsförslag som behövs för att uppnå de bindande målen för materialåtervinning av förpackningsavfall och målen för minskning av mängden förpackningsavfall, samt ändamålsenligheten av eventuella nationella undantag eller flexibiliteter inom de ramar som förpackningsförordningen medger.
I nästa fas ska det även föreskrivas om sådan nationell kompletterande reglering som vissa krav som träder i kraft senare förutsätter. En del av lagändringarna, såsom åtgärderna för att främja materialåtervinning, ska beredas under denna regeringsperiod och en del senare i samband med beredningen av lagen om cirkulär ekonomi.
Mer information
Tarja-Riitta Blauberg
miljöråd
tfn 0295 250 059
[email protected]
Jussi Kauppila
lagstiftningsråd
tfn 0295 250 085
[email protected]