Rapport erbjuder verktyg för att beakta landskapsvärden i planläggningen
Regionutvecklingen och produktionen av förnybar energi förändrar landskapen. Än så länge är det svårt att avgöra hurdana förändringar landskapen tål utan att förlora sina centrala värden. En färsk utredning har granskat hur landskapet beaktas i planläggningsprojekt. Rapporten erbjuder praktiska verktyg och checklistor som gör hanteringen av landskapsvärden mångsidigare.
Utredningen baserar sig på ett projekt där cirka 50 general- och detaljplaner från 2020-talet inom verksamhetsområdet för Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har gåtts igenom. Särskild uppmärksamhet har ägnats åt delgeneralplaner för vindkraft och bedömningen av konsekvenserna för landskapet i dessa planer. Granskningarna av planerna har kompletterats med fältbesök där man undersökt hur bedömningen av konsekvenserna för landskapet stämmer överens med den faktiska situationen på objekt där vindkraft har byggts. På plats jämfördes landskapsupplevelsen med den visualisering av platsen som gjorts i planeringsskedet samt med den då gjorda bedömningen av konsekvenserna för landskapet.
God praxis för nationellt bruk
Genom granskningen av planerna framkom att nationellt och regionalt värdefulla landskapsområden i allmänhet är välkända och att de oftast har beaktats väl som grundläggande information inom den kommunala planläggningen.
Mer detaljerad hänsyn till landskapsområden är dock mer utmanande. Vanliga stötestenar är att identifiera landskapsvärdena och att avgöra hur de kan beaktas i planlösningen. En noggrannare specificering av landskapsvärdena och identifiering av de värden som är relevanta för den aktuella planen underlättar beaktandet av landskapsområden. Samtidigt blir det tydligare vilka åtgärder som krävs för att bevara eller utveckla värdena.
De iakttagelser som presenteras har gjorts inom verksamhetsområdet för Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, vilket innebär att exemplen innehåller många landskapsmässiga särdrag som är typiska för just detta område. Observationerna och exemplen kan dock tillämpas i större utsträckning, med hänsyn till varje områdes egna särdrag, och är till nytta för dem som funderar på motsvarande frågor i hela landet.
Noggrannare bedömning av konsekvenserna för landskapet underlättar projekten
Utredningen listar goda metoder för åskådliggörande som kan stärka växelverkan inom projektet. Förändringar i landskapet är särskilt för invånarna en betydande oro som ofta kommer fram i invånarenkäter, åsikter och anmärkningar. Förändringen upplevs påverka trivseln i miljön, möjligheterna till rekreation och fastigheternas värde.
Även sakkunniga anser att frågan är viktig, men trots det hamnar konsekvenserna för landskapet ofta i skymundan jämfört med andra konsekvenser som måste beaktas i områdesanvändningen. Detta beror delvis på att bedömningen av konsekvenserna för landskapet är inexakt. Mer exakta indikatorer, en noggrannare konsekvensbedömning och metoder för lindring av konsekvenserna för landskapet skulle öka acceptansen för förändringarna.
Rapporten har tagits fram som en del av ett projekt för utvecklande av styrningen vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten som handlade om landskapsområden i områdesanvändningen. Projektet finansierades av miljöministeriet och pågick från december 2024 till november 2025.
Utredningens iakttagelser och exempel är avsedda som stöd för tillsynen och styrningen av planläggningen, särskilt inom kommunerna och vid Närings-, trafik- och miljöcentralerna samt vid Tillstånds- och tillsynsverket och livskraftcentralerna, som tar över Närings-, trafik- och miljöcentralernas arbete från början av 2026. Rapporten är också ett värdefullt stöd för invånare och andra som behöver information om landskap, landskapsområden, landskapsvärden och konsekvenser för landskapet.
Mer information:
Juha Katajisto
Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten
tfn 0295 027 825
Sanna Jylhä
miljöministeriet
tfn 0295 250 233
Annukka Lyra
miljöministeriet
tfn 0295 250 326