Regeringens proposition om utveckling av miljölagstiftningen om gruvor
YM012:00/2023 Lagstiftningsprojekt
Hankkeessa täydennetään kaivannaisjätesääntelyä sekä laajennetaan kaivoksilta ympäristönsuojelulain nojalla vaadittavien vakuuksien soveltamisalaa. Samalla sääntelyä kaivosten ympäristönsuojelua ohjaavista suunnitelmista uudistetaan. Lisäksi selvitetään, miten sääntelyllä voitaisiin edistää kaivannaisjätteiden ympäristöturvallista kiertotaloutta.
Projektets basuppgifter Pågår
Projektets nummer YM012:00/2023
Ärendenummer VN/6315/2023
Projektets arrangör miljöministeriet
Uppgiftsklass Regeringens proposition bereds
Mandattid 20.2.2023 –
Datum för tillsättande 20.2.2023
Lagberedning
Regeringsproposition-
Antagen författning-
Kontaktperson
Sirkku Jaakkola, Hallitussihteeri
tel. +358 295 250 007
[email protected]
Kontaktperson
Sini Pietilä, Hallitussihteeri
tel. +358 295 250 366
[email protected]
Mål och resultat
Hankkeen tavoitteena on:
- Täsmentää kaivannaisjätteen jätehuoltoa koskevaa sääntelyä toiminnan koko elinkaaren aikaisten ympäristövaikutusten hallinnan tason parantamiseksi ja kaivannaisjätedirektiivin täsmälliseksi täytäntöönpanemiseksi.
- Tehostaa kaivoksen sulkemisen, toiminnan vaikutusalueen kunnostamisen ja jälkihoidon velvoitteita koskevaa sääntelyä, tavoitteena ehkäistä ja vähentää kaivosten sulkemisen jälkeisiä ympäristövaikutuksia ja varmistaa ympäristöllisten vastuiden hoito kaikissa tilanteissa.
- Laajentaa kaivoksia koskevan jätteenkäsittelyn vakuuden alaa kattamaan kaivostoiminnan ympäristövaikutuksia nykyistä laajemmin. Tavoitteena on, että kaivosten sulkemiseen liittyvät ympäristövastuut voidaan hoitaa toiminnanharjoittajan toimesta tämän ensisijaisen vastuun puitteissa.
- Edistää kaivannaisjätteiden ympäristöturvallista kiertotaloutta.
Utgångspunkter
Kansallinen kaivannaisjätesääntely ei täysin vastaa EU:n kaivannaisjätedirektiivin vaatimuksia. Puutteita on erityisesti kaivannaistoimintaa koskevissa suunnitelmissa: kaivannaisjätteiden jätehuolto- ja sulkemissuunnitelmissa ja suunnitelmien sisällön säännöllisessä tarkistamisessa. Myös kaivannaisjätteitä koskevia lupahakemuksen sisältövaatimuksia ja lupapäätöksen määräysten sääntelyä on tarpeen täydentää ympäristölupaharkinnan sujuvoittamiseksi.
Pitkäaikaisten ympäristövaikutusten ehkäisemiseksi kaivosten toiminta ja jätehuolto tulee suunnitella sulkeminen huomioiden niin, että jätehuolto- ja sulkemissuunnitelmat laaditaan jo toiminnan suunnitteluvaiheesta alkaen mahdollisimman kattaviksi ja niitä päivitetään säännöllisesti toiminnan edetessä. Koko elinkaaren aikaisten ympäristövaikutusten näkökulmasta keskeisiä ovat myös vesienhallintasuunnitelma ja tarkkailusuunnitelma.
Ympäristönsuojelulaki vaatii kaivoksilta jätteenkäsittelyn vakuutta. Jätevakuudella katetaan kaivosten jätehuoltovelvoitteista, kuten rikastushiekka-altaiden ja sivukivialueiden sulkemisesta ja sen jälkeisestä suotovesien käsittelystä ja tarkkailusta sekä jätealueiden vaikutusalueen kunnostamisesta aiheutuvat kustannukset. Vakuus ei kuitenkaan kata kaikkia kaivosten ympäristöturvalliseen sulkemiseen ja jälkihoitoon kuuluvia vesien hallinnan ja käsittelyn toimia, koko kaivostoiminnan vaikutusalueen kunnostamista ja maisemointia sekä seurantaa ja tarkkailua toiminnan päättymisen jälkeen. Valmistelussa hyödynnetään valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan osana syksyllä 2022 julkaistua selvitystä ”Kaivosten jätevakuuden alan laajentamisen ympäristönsuojelullinen vaikuttavuus ja kustannukset” sekä hankkeen aikana tehtäviä vaikutusarvioita.
Kaivannaisjätteiden ympäristöturvallisen kiertotalouden edistämiseksi hankkeessa on tarkoitus myös selvittää, mikä sääntelyssä mahdollisesti estää tai rajoittaa kaivannaisjätteiden hyödyntämistä ja tuotteistamisesta ja miten sääntelyllä voitaisiin edistää kaivannaisjätteiden ympäristöturvallista kiertotaloutta.
Ytterligare uppgifter
Hankkeesta voidaan alustavasti arvioida aiheutuvan myönteisiä ympäristövaikutuksia, kun mm. vesienkäsittely ja hallinta sekä kaivosten sulkemistoimet tulevat laajemmin sääntelyn piiriin, mikä edesauttaa turvaamaan hyvän ympäristönsuojelun tason niin toiminnan aikana kuin kaivosten sulkemisen yhteydessä ja sen jälkeen. Vakuuksien laajentaminen vähentäisi painetta turvautua valtion talousarvioon tai ympäristövahinkorahastoon toiminnanharjoittajan maksukyvyttömyystilanteessa. Vakuuksien kasvaminen puolestaan lisäisi toiminnanharjoittajien kustannuksia.
Erityisesti kaivannaisjätteitä koskevan sääntelyn tarkentamisella tavoitellaan myös ennakoitavuutta niin toiminnanharjoittajien kuin viranomaisten näkökulmasta, kun lupahakemusta koskevat vaatimukset ja lupamääräysten sisältövaatimukset tarkentuisivat ja näin ollen lupakäsittelyt yhtenäistyisivät eri viranomaisissa. Tämä tukisi toiminnanharjoittajien tasapuolista kohtelua. Samalla myös lupaprosessi voisi tältä osin sujuvoitua ja nopeutua, ja lupakäsittelyssä tarve hakemusten täydennyskierroksille voisi vähentyä.
Hanke aloitettiin helmikuun lopulla 2023. Vuonna 2024 hankkeessa on teetetty ulkopuolisia selvityksiä ja selvitysten johtopäätöksistä olisi vuonna 2025 tarkoitus tilata synteesi. Säädösten luonnostelua jatkettaneen vuonna 2026 ja säädöshankkeen valmistuminen tulee siirtymään vuoteen 2027 tai 2028.
Ogrupperade
Person
Roll, Mandattid
Jaakkola, Sirkku
Hallitussihteeri
miljöministeriet
Roll: Medlem
28.2.2023 –
Jaakkola, Sirkku
Hallitussihteeri
miljöministeriet
Roll: Ansvarig person
10.2.2023 –
Jaakkola, Sirkku
Hallitussihteeri
miljöministeriet
Roll: Kontaktperson för projektet
10.2.2023 –
Nieminen, Soile
johtava ympäristöasiantuntija
Kainuun ELY-keskus
Roll: Medlem
10.2.2023 –
Pietilä, Sini
Hallitussihteeri
miljöministeriet
Roll: Ansvarig person
28.2.2023 –
Pietilä, Sini
Hallitussihteeri
miljöministeriet
Roll: Kontaktperson för projektet
10.2.2023 –
Lagberedning och utveckling i statsrådet
Ministerierna genomför regeringsprogrammet, bereder lagar och andra författningar samt genomför reformer i olika projekt, arbetsgrupper och organ.
Alla ministeriers projekt hittas på statsrådets webbplats valtioneuvosto.fi/sv/projekt