Utredning: att ändra besvärsslag påskyndar inte planläggningen
Att övergå från kommunalbesvär till förvaltningsbesvär skulle inte märkbart påskynda planläggningen. Detta framgår av en utredning som Eija Mäkinen, professor i offentlig rätt vid Vasa universitet, gjort och som gäller en ändring av besvärsslag inom planläggningen. Utredningen gjordes på uppdrag av miljöministeriet och bygger på den skrivning i regeringsprogrammet för statsminister Juha Sipiläs regering som säger att en övergång från kommunalbesvär till förvaltningsbesvär i planläggningsärenden utreds.
I dag överklagas planläggningsärenden genom kommunalbesvär, och dessa besvär kan anföras av alla kommuninvånare. Om besvärsslaget ändras till förvaltningsbesvär har kommunmedlemmar inte länge automatiskt besvärsrätt, utan endast den som är part har rätt att överklaga. Organisationers besvärsrätt påverkas däremot inte av att besvärsslaget ändras.
I planläggningen är det inte entydigt vem som är part, dvs. vem som skulle ha rätt att anföra besvär. På grund av denna flertydighet kan en kommuninvånare inte vara säker på att han eller hon har besvärsrätt. Domstolen skulle alltid bli tvungen att pröva från fall till fall om planlösningen omedelbart påverkar ändringssökandens rättighet, skyldighet eller fördel, dvs. om ändringssökanden har besvärsrätt i egenskap av part.
Vid förvaltningsbesvär kan en och samma person lägga fram nya grunder och tilläggsutredningar till besvären även efter att besvärstiden har gått ut. I dagens förfarande med kommunalbesvär ska besvären och besvärsgrunderna anföras inom loppet av besvärstiden, vilket möjliggör en snabbare behandling av besvären.
Kommunalbesvär och den omfattande besvärsrätt den är förknippad med anses ofta vara orsak till onödiga besvär och besvär som fördröjer projekt. Professor Mäkinen kommer i sin utredning emellertid fram till att en övergång till förvaltningsbevär i slutändan kunde motverka regeringsprogrammets mål, alltså i praktiken förlänga planläggningstiderna.
Professor Eija Mäkinen utredde vilka konstitutionella och andra juridiska villkor som är förenade med en ändring av besvärsslag och vad en ändring har för konsekvenser. Till de konstitutionella tolkningsfrågorna hör partens rätt till effektivt rättsskydd, rätt till deltagande och påverkan, ansvar för miljön, förvaltningens lagbundenhet och kommunal självstyrelse. Alla faktorer påverkar tillsammans möjligheten att begränsa besvärsrätten.
Enligt utredningen är det effektivaste sättet att påskynda besvärsprocesserna att säkerställa att domstolarna har tillräckligt med resurser, att utveckla rättsprocesserna och att begränsa fortsatta besvär med ett täckande besvärstillståndsförfarande. Rättegångsavgifterna höjdes redan märkbart vid ingången av 2016, vilket redan i sig kan minska mängden besvär.
- Utredning på finska: Kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen kaavoituksessa? (Statsrådets publikationsarkiv)
- Professor Eija Mäkinen (pdf)
- Docent, jur.dr Kari Kuusiniemi (pdf)
- Professor Tapio Määttä (pdf)
Eija Mäkinen, professor, tfn 029 449 8343, [email protected]
Jyrki Hurmeranta, regeringsråd, miljöministeriet, tfn 0295 250 091, [email protected]