Arbetsgrupp för produktifiering av återvunnet material
YM045:00/2021 Projekt
Ympäristöministeriö on asettanut toimikaudelle 1.9.2021–31.12.2023 uusiomateriaalien tuotteistamista käsittelevän työryhmän (UTU-työryhmä). Työryhmän tehtävänä on seurata ja kehittää jätteeksi luokittelun päättymistä (End of Waste, EoW) ja sivutuotteita koskevaa sääntelyä ja hallintokäytäntöjä.
Projektets basuppgifter Avslutat
Projektets nummer YM045:00/2021
Ärendenummer VN/16535/2021
Projektets arrangör miljöministeriet
Mandattid 1.9.2021 – 31.12.2023
Datum för tillsättande 1.9.2021
Projektets framskridande
1.9.2021 – 19.12.2023 UTU-työryhmän loppuraportti
Arbetsgrupp
UTU-työryhmä julkaisee loppuraportin, joka sisältää suositukset jatkotoimille.
Dokument
UTU-työryhmän loppuraportti PDF
19.12.2023 Ympäristöministeriö
Työryhmän loppuraportti, joka sisältää suositukset jatkotoimiksi.
Mål och resultat
Työryhmän tavoitteena on edistää jätteeksi luokittelun päättymistä ja sivutuotteita koskevan sääntelyn ja päätöksenteon sujuvuutta, yhdenmukaisuutta ja ennakoitavuutta. Sääntelyn on edistettävä uusiomateriaalien eli jätteiden ja teollisuuden sivuvirtojen tuotteistamista siten, että ympäristön- ja terveydensuojelun korkea taso säilyy. Lisäksi työryhmän tavoitteena on seurata EU:ssa tapahtuvaa EoW-kehitystyötä ja edistää Suomen osallistumista siihen.
Työryhmä valmistelee raportin jätteeksi luokittelun päättymistä ja sivutuotteita koskevien päätöksentekomenettelyiden kehittämisestä. Työryhmä antoi väliraporttinsa työn etenemisestä 30.6.2022.
Utgångspunkter
Kiertotalouden edistäminen edellyttää tuotteistamismenettelyiden kehittämistä sekä jäte-tuote- ja kemikaalilainsäädännön rajapintojen selkeyttämistä. Jätteeksi luokittelun päättymisestä on säädetty jätelaissa (646/2011). Päätökset jätteeksi luokittelun päättymisestä voidaan tehdä jätelajikohtaisesti EU-harmonisoituina säädöksinä tai kansallisesti valtioneuvoston asetuksella. Euroopan unionissa on säädetty arviointiperusteita rauta-, teräs- ja alumiiniromulle, lasimurskalle ja kupariromulle. Kansallisia jätteeksi luokittelun päättymistä koskevia valtioneuvoston asetuksia ei ole toistaiseksi annettu, mutta parhaillaan valmistellaan betonimursketta ja muovijätettä koskevien asetusten antamista.
Jos EU-tason tai kansallista säädöstä ei ole, myös tapauskohtainen jätteeksi luokittelun päättymistä koskeva päätöksenteko on mahdollinen. Asia ratkaistaan tällöin ympäristönsuojelulain (527/2014) mukaisessa ympäristölupaprosessissa tai toisinaan myös valvontaviranomaisen lausunnolla.
Vastaavasti jätelaissa säädetään myös sivutuotteeksi määrittelyn perusteista sekä asetuksenantovaltuudesta sivutuotteeksi luokittelun edellytyksistä. Toistaiseksi ei ole annettu sivutuotteita koskevia valtioneuvoston asetuksia. Myös tapauskohtaista sivutuotteeksi luokittelua koskeva asia voidaan ratkaista luvanvaraisen toiminnan osalta ympäristölupapäätöksessä.
Nykyistä tapauskohtaista jätteeksi luokittelun päättymistä koskevaa päätöksentekomenettelyä on useiden toiminnanharjoittajien ja viranomaisten taholta pidetty riittämättömänä päätöksenteon sujuvuuden ja yhtenäisyyden kannalta. Siksi hallitus päätyi jätesäädöspakettia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 40/2021 vp) esittämään päätöksentekomenettelyiden seurantaa ja tarvittaessa niiden kehittämistä. Hallituksen esityksen mukaan:
”Ympäristöministeriö asettaa mahdollisimman pian työryhmän seuraamaan sivutuotteita ja jätteeksi luokittelun päättymistä koskevan sääntelyn täytäntöönpanoa ja toimivuutta. Työryhmän tehtävänä olisi myös arvioida tarvetta säätää erillisestä, ympäristölupamenettelyä kevyemmästä menettelystä, jossa ratkaistaisiin jätteeksi luokittelun päättyminen silloin, kun asiasta ei ole säädetty EU:ssa tai kansallisella asetuksella. Tässä yhteydessä arvioidaan myös asiaa koskevan tapauskohtaisen päätöksenteon keskittämistä yhden valtion viranomaisen tehtäväksi.”
Eduskunta antoi jätelain muutosta (714/2021) koskevassa vastauksessaan EV 112/2021 seuraavan lausuman jätteeksi luokittelun päättymistä koskevasta sääntelystä: ”Eduskunta edellyttää, että hallitus selvittää mahdollisuudet säätää kevyempi, erityisesti jätteeksi luokittelun päättymiseen sovellettava uusi menettely, jossa toimivalta keskitetään yhdelle viranomaiselle.”
Tarve perustaa työryhmä on tuotu esille myös mm. kiertotalouden strategista ohjelmaa koskevassa valtioneuvoston periaatepäätöksessä sekä hallituksen puoliväliriihessä.
UTU-työryhmä kokoontui ensimmäisen kerran syyskuussa 2021. Työryhmä kokoontuu noin 6 kertaa vuodessa.
Työryhmä antoi väliraportin työn etenemisestä 30.6.2022.
Hankkeen asettaminen
YM asettaminen UTU-työryhmä 2021-2023 PDF
24.8.2021 Miljöministeriet
Hankkeen toteuttaminen
-
28.2.2023 Miljöministeriet
-
11.10.2022 Miljöministeriet
-
11.10.2022 Miljöministeriet
-
30.6.2022 Miljöministeriet
Övriga dokument och promemorior
UTU-työryhmän loppuraportti PDF
19.12.2023 Ympäristöministeriö
Työryhmän loppuraportti, joka sisältää suositukset jatkotoimiksi.
UTU-mietintöluonnos luvut 2-3 DOCX
7.4.2023 Ympäristöministeriö
mietintöluonnoksen luvut 2-3
-
7.4.2023 Ympäristöministeriö
Kaaviot UTU-työryhmässä käsitellyistä menettelyvaihtoehdoista
-
12.5.2022 iso-markku outi
Webinaariesitykset
-
20.4.2022 Iso-Markku Outi
Kokousmuistio
-
10.2.2022 Outi Iso-Markku
Kokousmuistio
UTU-työryhmän kokouksen 15.12.2021 esitykset PDF
15.12.2021 Outi Iso-Markku
UTU-työryhmän kokouksen 14.10.2021 esitykset PDF
14.10.2021 Outi Iso-Markku
UTU-työryhmän kokouksen 2.9.2021 esitykset PDF
2.9.2021 Outi Iso-Markku
Sekretariat
Person
Roll, Mandattid
Kauppila, Jussi
Hallitussihteeri
miljöministeriet
Roll: Kontaktperson för projektet
3.6.2022 – 31.12.2023
Ogrupperade
Person
Roll, Mandattid
Iso-Markku, Outi
Erityisasiantuntija
miljöministeriet
Roll: Kontaktperson för projektet
1.9.2021 – 2.6.2022
Lagberedning och utveckling i statsrådet
Ministerierna genomför regeringsprogrammet, bereder lagar och andra författningar samt genomför reformer i olika projekt, arbetsgrupper och organ.
Alla ministeriers projekt hittas på statsrådets webbplats valtioneuvosto.fi/sv/projekt