Ympäristölupien valvonnasta uusi ohje
Ympäristöministeriö on uudistanut ympäristölupien valvonnasta 7.11.2012 annetun ohjeen. Ohjeen soveltamisala koskee ympäristönsuojelulain mukaisen valvonnan lisäksi nyt myös jätelain vesilain ja merenkulun ympäristönsuojelulain mukaista valvontaa.
Ohjeen uudistaminen tuli ajankohtaiseksi ympäristönsuojelulain kokonaisuudistuksen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten (ELY-keskusten) resurssivähennysten ja oikeuskanslerinviraston päätöksessä ministeriölle esitetyn toimintaohjeen vuoksi. Myös edellisen valvontaohjeen käytöstä saadut kokemukset edellyttivät ohjeen tarkistamista ja päivittämistä.
Uusi ympäristövalvonnan ohje on tarkoitettu ympäristönsuojelulain, jätelain, vesilain ja merenkulun ympäristönsuojelulain tarkoittamille valtion valvontaviranomaisille (ELY-keskukset). Ohjeen liitteessä on kuvattu pienille ja keskisuurille kunnille hyviä valvontakäytäntöjä. Suuret kunnat voivat soveltaa ohjetta sellaisenaan.
Lakikohtaiset valvontamenettelyt
Ohjeessa käsiteltävillä laeilla pyritään suojelemaan yhtenäisten tavoitteiden mukaisesti ihmisten terveyttä ja ympäristöä. Eri lakien sääntely kohdentuu kuitenkin eri asioihin, minkä vuoksi ohjeessa ei esitetä yhtä yhtenäistä valvontamenettelyä. Kaikille valvontamenettelyille yhteisen yleisen osan lisäksi valvontamenettelyt esitetään lakikohtaisesti.
Ympäristönsuojelulaki ja jätelaki sisältävät velvoitteet suunnitelmallisen valvonnan järjestämiselle. Vesi-laissa ja merenkulun ympäristönsuojelulaissa vastaavaa velvollisuutta ei ole. ELY-keskusten olisi suositeltavaa kuitenkin laatia kaikkia ohjeessa käsiteltyjä lakeja koskeva valvontasuunnitelma.
Yhteisellä suunnitelmalla olisi merkitystä erityisesti ELY-keskusten sisäisen työnjaon ja voimavarojen hallinnan kannalta. Laitoksilla tapahtuvan valvonnan sisältöön yhteisellä valvontasuunnitelmalla ei liene ratkaisevaa merkitystä. Valvontasuunnitelman perusteella laadittava valvontaohjelma ohjaisi kuitenkin käytännön valvontatyön järjestämistä.
Ohjeessa on otettu huomioon työryhmätyön jälkeen voimaan tulleet ympäristönsuojelulakiin ja jätelakiin tehdyt muutokset. Muutetussa ympäristönsuojelulaissa muun muassa luovuttiin ympäristöluvissa määrätystä lupamääräysten tarkistamismenettelystä, mikä muutti ympäristönsuojelulain mukaisten valvontaviranomaisten tehtäviä säännöllisessä valvonnassa. Jätelain muutoksella (1518/2015) selkeytettiin jätehuollon tarkastuksia koskevia säännöksiä.
Suositusaikoja poikkeuksellisia tilanteita varten
Ohjeessa on myös asetettu ohjeelliset suositusajat valvonnallisten ilmoitusten käsittelylle ja toiminnalle poikkeuksellisissa tilanteissa. Tarkoituksena on, että valvontaviranomainen ryhtyisi poikkeuksellisissa tilanteissa määräajassa tarvittaessa käyttämään pakkokeinoja neuvonnan, neuvotteluiden ja kehotusten sijaan. Tällä on pyritty edistämään toiminnanharjoittajien yhdenvertaista kohtelua ja luomaan yhtenäiset valvontakäytännöt.
Ympäristövalvonnan ohje on laadittu sovittaen se yhteen Ympäristönsuojelulainsäädännön laillisuusvalvontaoppaan 2014 (Ympäristöhallinnon ohjeita 9/2014) kanssa. Laillisuusvalvontaoppaassa keskitytään valvontamenettelyiden kuvaamiseen ja ympäristövalvonnan ohjeessa pyritään antamaan valvojille ohjeet siitä, mitä valvontatilanteissa pitää kulloinkin tehdä. Laillisuusvalvontaoppaan lisäksi ympäristön-suojelulain mukaisessa valvonnassa käytetään hyödyksi myös muita ympäristöhallinnon julkaisuja, kuten REACH-valvontaopasta ympäristönsuojeluviranomaiselle.
- Ympäristövalvonnan ohje (Valtioneuvoston julkaisuarkisto)
- Anvisningar för miljötillsynen (Valtioneuvoston julkaisuarkisto)