Kysymyksiä ja vastauksia ympäristöministeriön ehdotuksesta jätevesisääntelyn kohtuullistamiseksi
Luonnos hallituksen esitykseksi ympäristönsuojelulain muuttamisesta oli avoimella lausuntokierroksella 27.4.–18.5.2016. Lausuntoja saatiin yhteensä 57 kappaletta. Lausuntoihin perehdytään parhaillaan ja niiden pohjalta tehdään tarvittavat muutokset esitykseen. Lausuntoyhteenveto julkaistaan ympäristöministeriön verkkosivuilla kesän aikana. Esitys annetaan eduskunnalle kevätistuntokaudella 2016.
Kysymyksiä ja vastauksia hallituksen esitysluonnoksesta liittyen haja-asutuksen jätevesiä koskevaan sääntelyyn
1. Mitä kiinteistöjä muutosesitys koskee?
Ympäristönsuojelulain muutosesitys koskee Manner-Suomessa pysyvään asumiseen ja vapaa-ajan asumiseen tarkoitettuja kiinteistöjä, joissa on ennen vuotta 2004 rakennettu talousjätevesien käsittelyjärjestelmä.
Lain soveltamisen piiriin tuleviin kiinteistöihin ei esitetä laajennuksia. Esimerkiksi vapaa-ajan asunnot ovat jo nykyisen sääntelyn piirissä.
Esitys ei koske kiinteistöä, jos:
- kiinteistö sijaitsee alueella, jota koskevat kunnan omat ympäristönsuojelumääräykset.
- kiinteistö liitetään viemäriverkostoon tai joilla toimintaan tarvitaan ympäristölupa. Näihin sovelletaan mm. vesihuoltolakia ja ympäristölupaa koskevia säännöksiä.
- Lisäksi edellisen lainsäädännön mukainen ns. kertaluonteinen ikävapautus on voimassa. Talousjätevesijärjestelmää ei tarvitse uusia, jos kyse on 9 päivänä maaliskuuta 2011 olemassa olleeseen käyttökuntoiseen jätevesijärjestelmään, jonka kiinteistöllä vakituisesti asuva haltija tai haltijat ovat viimeistään mainittuna päivänä täyttäneet 68 vuotta.
2. Mitkä ovat keskeiset muutosehdotukset luonnoksessa?
Keskeinen muutos olisi, että kiinteistöjen jätevesijärjestelmä olisi kunnostettava vasta, kun kiinteistöllä tehdään tietynlainen korjaus- ja muutostyö.
- Koskee muualla kuin vesistön läheisyydessä tai pohjavesialueella sijaitsevia kiinteistöjä
- Muutoksia ovat mm. vesikäymälä n rakentaminen, talousvesijärjestelmän uusiminen ja korjaus- ja muutostyö, joka rinnastuu rakennuksen rakentamiseen.
Lisäksi ehdotetaan, että vesistön läheisyydessä ja pohjavesialueella järjestelmä tulee kunnostaa 31.10.2019 mennessä.
Tähän voi saada kunnan toimivaltaisen viranomaisen poikkeuksen, jonka edellytyksiä myös lievennettäisiin. Poikkeuksen lieventäminen on myös keskeistä.
3. Milloin jätevesijärjestelmä täytyy kunnostaa?
Ennen vuotta 2004 rakennetun talousjätevesien käsittelyjärjestelmän kunnostamisvelvollisuus riippuu kiinteistön sijainnista.
Määräaika 31.10.2019 koskee vain vesistön läheisyydessä tai pohjavesialueella sijaitsevien kiinteistöjen järjestelmien kunnostamista.
Jos kiinteistö sijaitsee muualla kuin vesistöjen läheisyydessä tai pohjavesialueella, kunnostamisen ajankohta riippuu siitä, tehdäänkö kiinteistöllä tiettyjä luvanvaraisia toimia. Tällöin kiinteistön omistaja päättää, milloin kiinteistöllä tehdään sellainen remontti, jonka yhteydessä jätevesijärjestelmä on kunnostettava.
4. Miksi vesistön läheisyydeksi ehdotetaan määriteltävän 100 metriä?
Kuntien ympäristönsuojelumääräyksissä sadan metrin etäisyys vesistöstä on yleisimmin käytetty. Tämä etäisyys on voimassa lähes 100 kunnan ympäristönsuojelumääräyksissä.
5. Mitä ovat ne remontit, joiden seurauksena jätevesijärjestelmä täytyy uusia? Miksi juuri ne toimet laukaisevat remonttitarpeen?
Jätevesijärjestelmä olisi kunnostettava vastamaan perustason puhdistusvaatimusta, kun kiinteistöllä tehdään:
- vesikäymälän rakentamista tai vesi- ja viemärilaitteistoja koskeva luvanvarainen korjaus- ja muutostyö, jossa järjestelmä uusitaan tai kokonaisuudessaan korjataan;
- tehdään rakennuksen rakentamiseen verrattavissa oleva rakennuslupaa edellyttävä korjaus- ja muutostyö.
Taustalla on ajatus, että järjestelmä kunnostetaan samassa yhteydessä, kun kiinteistöön tehdään muitakin korjauksia tai parannuksia, joilla kiinteistön elinkaari pitenee.
Muutoksessa ei olisi kyse esimerkiksi julkisivun olennaisesta muutoksesta, julkisivun materiaalin tai värin muuttamisesta, ikkunoiden uusimisesta toisenlaisiksi tai muusta vastaavasta yleensä rakennusluvanvaraisesta korjaus- ja muutostyöstä. Kyseessä ei myöskään olisi esimerkiksi kuistin lasittamisesta tai rakennuksen laajentamisesta tai kerrosalaan laskettavaa tilaa lisäävästä korjaus- ja muutostyöstä. Remonttitarvetta ei myöskään laukaise kiinteistölle rakennettava uusi rakennus (esimerkiksi autotalli), johon ei tule vessaa, kylpyhuonetta tai vesi- ja viemärilaitteistoja.
6. Muuttuisivatko puhdistustasoa koskevat vaatimukset?
Näihin ei ehdoteta muutoksia.
7. Mistä kuntalainen tietää, onko hänen kuntansa antanut ympäristönsuojelumääräyksissä perustasoa ankaramman jätevesien puhdistusvaatimuksen?
Kunnan ympäristönsuojelutoimi / viranomainen antavat tietoja siitä, millä alueilla ovat voimassa kunnan omat määräykset.
8. Missä tapauksissa viranomainen voi antaa vapautuksen remontin tekemisestä? Esitetäänkö tähän muutoksia aiempaan verrattuna?
Kunnan asianomainen viranomainen voisi myöntää poikkeuksen hakijalle 5 vuodeksi kerrallaan. Tämä koskisi niitä tilanteita, kun järjestelmä tulisi uusia 31.10.2019 mennessä. Poikkeamisen edellytyksiä lievennettäisiin. Poikkeaminen voisi perustua joko jätevesien vähäiseen määrään tai kustannusten kohtuuttomuuteen.
- Voimassa olevan lain mukaan näiden edellytysten tulee molempien olla voimassa samaan aikaan, jotta poikkeus voidaan myöntää.
9. Milloin jätevesijärjestelmää ei tarvitse uusia?
Talousjätevesijärjestelmää ei tämän sääntelyn perusteella tarvitse uusia, jos se on rakennettu 1. tammikuuta 2004 jälkeen eikä aiheuta pilaantumisen vaaraa.
- Talousjätevesijärjestelmää ei tarvitse uusia, jos kiinteistö on liitetty viemäriverkostoon.
- Talousjätevesijärjestelmää ei tarvitse uusia, jos kiinteistöllä noudatetaan kunnan omia, lakia ankarampia ympäristönsuojeluvaatimuksia.
- Talousjätevesijärjestelmää ei tarvitse uusia, jos kyse on 9. päivänä maaliskuuta 2011 olemassa olleeseen käyttökuntoiseen jätevesijärjestelmään, jonka kiinteistöllä vakituisesti asuva haltija tai haltijat ovat viimeistään mainittuna päivänä täyttäneet 68 vuotta.
10. Miten ympäristönsuojelutavoitteet saavutetaan?
Kunnat ovat jo omissa ympäristönsuojelumääräyksissään ottaneet haja-asutuksen talousjätevesiä koskevan sääntelyn huomioon antamalla paikallisista olosuhteista johtuvia lakia ankarampia määräyksiä. Määräyksissä on puhdistustasovaatimuksia sekä määrittelyjä vesistön läheisyydestä ja pohjavesialueista. Kuntien ympäristönsuojelumääräyksiä tulee noudattaa niiden voimaantulosäännösten ja soveltamisalan mukaisina.
Ympäristönsuojelun kannalta merkittävillä alueilla, joita ehdotuksen mukaan ovat vesistön läheiset alueet samoin kuin pohjavesialueet, tulisi perustason puhdistusvaatimukset toteuttaa määräaikaan mennessä. Vesien suojelun kannalta merkittävillä alueilla talousjätevesien käsittelyjärjestelmät tulisi kunnostaa ripeästi.
Ympäristönsuojelutavoitteet saavutetaan nyt nopeasti ranta- ja pohjavesialueilla, missä hyöty on suurin vesien tilan kannalta. Muualla sijaitsevien kiinteistöjen osalta vesienhoitosuunnitelmiin sisältyvät ympäristötavoitteet saavutetaan viiveellä vasta kiinteistöjen remonttien valmistuttua. Ehdotuksen täytäntöönpanolla vähennetään fosfori- ja typpikuormitusta.
11. Miten asia etenee lausuntokierroksen jälkeen ja millä aikataululla?
Lausuntokierroksen jälkeen lausunnoista laaditaan yhteenveto. Lausuntojen sisältöä tutkitaan ja tehdään tarvittavat korjaukset ja muutokset hallituksen esitysluonnokseen. Tarkoitus on antaa valmis hallituksen esitys eduskunnalle kevään 2016 istuntokaudella.
12. Milloin lainsäädäntö astuisi voimaan?
Ehdotuksen mukaan uusi lainsäädäntö tulisi voimaan 1. tammikuuta 2017.
Lisätietoja antaa ympäristöministeriön hallitussihteeri Erja Werdi, p. 0295 250 312, [email protected].