Ympäristönsuojelulainsäädännön uudistuksen toimeenpano

Tavoitteet ja tuotokset

Projektin tavoitteena on varmistaa uuden ympäristönsuojelulain ja -asetuksen tehokas toimeenpano huolehtimalla käytännön ohjeistuksen laatimisesta ja koulutuksen järjestämisestä sekä sähköisten työkalujen käytön edistämisestä.

Projekti toteutetaan samanaikaisesti ympäristönsuojelulain uudistuksen kanssa. Tämä mahdollistaa hyvän vuorovaikutuksen eri valmisteluprosessien välillä ja näin lain toimeenpanon keskeiset seikat tulevat huomioonotetuiksi säännöksiä kirjoitettaessa. Tämä edistää säädösten tehokasta toimeenpanoa ja soveltamista.

Uusien säännösten yhdenmukainen soveltaminen on tärkeää toiminnanharjoittajien tasapuolisen kohtelun, ympäristösuojelun kehittämisen, kansalaisten oikeusturvan ja komissiolle tehtävien raportointien takia. Erityisesti teollisuuspäästödirektiivin mahdollistama yhtäältä sitova ja toisaalta joustava tulkinta parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisessa vaatii tuekseen kansallista ohjeistusta ja tulkintaa.

Tiivistelmä

Projektin tehtävänä on valmistella tarvittava ohjeistus ja toteuttaa koulutusta aluehallintovirastoille, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille sekä kunnille uuden ympäristönsuojelulain ja
-asetuksen toimeenpanemiksi. Ensi vaiheessa ohjeistus koskee teollisuuspäästödirektiivin ja muiden ympäristösuojelulain uudistamisen ensimmäisessä vaiheessa toteutettavien muutosten toi-meenpanon ohjeistusta ja koulutusta. Valvonnan muuttuvista käytännöistä ohjeistetaan erillisessä valvontaryhmässä. Hankkeessa otetaan huomioon sähköisten työkalujen nykyiset ja tulevat käyttömahdollisuudet.

Hankkeen etenemisestä ja tuloksista viestitään ympäristöhallinnon ja sidosryhmien www-sivuilla sekä työn aikana työpajoissa ja koulutustilaisuuksissa. Ohjeistuksen valmistelu voi edellyttää selvitysten teettämistä.

Lähtökohdat

Ympäristönsuojelulain uudistus on käynnissä. Luonnos hallituksen esitykseksi ympäristönsuojelulaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi on ollut lausunnolla. Lausunnot saatiin yhteensä noin 120 taholta ja parhaillaan arvioidaan lausuntojen vaikutuksia lakiluonnokseen. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle kesäkuussa 2013 ja se käsiteltäneen syksyllä 2013. Muutokseen liittyvät valtioneuvoston asetukset suurista polttolaitoksista ja jätteenpoltosta hyväksyttäneen vuoden 2013 alussa. Uusi ympäristönsuojeluasetus valmistellaan vuoden 2013 aikana.

Lain valmistelu on jaettu kahteen osaan ja ensimmäisessä vaiheessa tehdään tarpeelliset uudistukset teollisuuspäästödirektiivin (2010/75/EU) saattamiseksi Suomen lainsäädäntöön. Käytännössä tämä tarkoittaa lupien sekä lupamääräysten muuttamista ja tarkistamista koskevien säännösten sekä valvontaa ja maaperän ja pohjaveden pilaantumista koskevien säännösten muuttamista. Ensimmäiseen vaiheeseen sisältyy myös luonnonarvojen huomioonottaminen lupaharkinnassa.

Teollisuuspäästödirektiivi tuli voimaan 7.1.2011 ja sen nojalla on vuonna 2012 hyväksytty ensimmäiset parasta käyttökelpoista tekniikkaa koskevat päätelmät neljälle toimialalle. Näiden päätelmien hyväksymisestä lasketaan neljän vuoden määräaika, jonka kuluessa toimialojen lupamääräykset on tarkistettava, tarvittaessa päivitettävä ja lupamääräyksiä on myös välittömästi noudatettava. Jatkossa toimialakohtaisia BAT-päätelmiä hyväksytään vuosittain neljästä kuuteen. Direktiivin kansallisen täytäntöönpanon määräaika oli 7.1.2013.

Tällä hetkellä ympäristönsuojelulain mukaisen toiminnan luvitus- ja valvontamenettelyjä samoin kuin sähköistä asiointia kehitetään useissa ryhmissä. Ympäristöministeriön 31.8.2012 asettamissa laatutyön kehittämisen toimintamalliryhmissä kehitetään toimintamalleja ympäristönsuojelulain-säädännön mukaisille lupa- ja valvonta-asioille. Ympäristönsuojelun lupa-asioiden toimintamalliryhmä valmistelee prosessikuvauksia ja niihin liittyviä mallipohjia (mm. kuulutukset, päätökset) lupamenettelyn eri vaiheille. Valvonta-asioiden toimintamalliryhmät valmistelevat vastaavasti prosessikuvauksia ja malleja tukemaan valvonnan toteuttamista. Näiden lisäksi aluehallintovirastoilla on yhteisiä toimialaryhmiä, jotka valmistelevat toimialaa koskevia lupahakemus- ja päätöspohjia. Muun muassa sähköistä asiointia on kehitetty lupahankkeessa, jonka tehtävänä on rakentaa ympäristö- ja vesiluvan hakemista, neuvontaa, tiimityötä ja toiminnan ohjausta tukevat sähköiset työkalut. Pilottitoimialoina ovat suuret polttolaitokset ja jätevedenpuhdistamot. Valvontaohjeen ajan-tasaistamista varten asetetaan oma työryhmä, jonka ehdotus tulee lausunnolle vuoden 2013 syksyllä. Aluehallintovirastojen ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten asiantuntijat osallistuvat myös toimialakohtaisiin BAT-työryhmiin, joissa valmistellaan Suomen kantoja EU:n BAT-vertailuasiakirjoihin ja lupaharkinnassa sitoviin BAT-päätelmiin.

Lisätietoja

• Kotisivu