Ympäristölupamenettelyn sujuvoittaminen jatkuu – ympäristönsuojelulain kolmannen vaiheen ehdotukset lausunnolle
Ympäristönsuojelulain uudistus etenee. Kolmannen vaiheen uudistamisen tavoitteena on edelleen sujuvoittaa lupakäytäntöjä muun muassa karsimalla päällekkäisyyksiä ja ottamalla käyttöön yksinkertaisempia menettelyjä. Uudistamishankkeessa valmistellaan lupamenettelyn sujuvoittamistoimia, tarkastellaan laitosten luvanvaraisuutta tavoitteena nostaa luvanvaraisuuskynnyksiä sekä ehdotetaan eläinsuojien osalta vaihtoehtoisia toimia nykyiselle lupamenettelylle. Ympäristönsuojelulain uudistamishankkeen kolmannen vaiheen ehdotukset lähtevät tänään lausuntokierrokselle.
Tavoitteena sujuvammat lupamenettelyt
Uudistamishankkeessa ympäristönsuojelulain muutostarpeita arvioidaan kolmessa eri asiakokonaisuudessa. Ensimmäinen kokonaisuus koskee ympäristölupamenettelyn sujuvoittamista. Sujuvoittamisen kannalta keskeiseksi muutostarpeeksi tunnistettiin tarve parantaa lupahakemusten laatua, viranomaisten keskinäistä sekä viranomaisten ja toiminnanharjoittajien välistä yhteistyötä sekä ympäristölupapäätösten ennakoitavuutta ja laatua. Koska käytettävissä ei kuitenkaan ole ollut riittävää arviota siitä, mikä mahdollisten uusien toimintatapojen vaikutus olisi, lupamenettelyuudistuksia ehdotetaan pilotoitavaksi muutamassa eri lupaviranomaisessa.
Hankkeessa on valmisteltu useita muutosehdotuksia lupamenettelyn vaiheistukseen. Aloitettavassa pilotissa nimettäisiin käsittelijä heti hakemuksen saapumisen jälkeen. Käsittelijän tulisi tarkistaa hakemus ja pyytää jo tässä vaiheessa mahdollisia lisäselvityksiä. Asianosaiset pääsisivät lausumaan hakemuksen lisäksi suoraan lupapäätösluonnoksesta. Lisäksi pilotoinnin yhteydessä on tarkoitus kokeilla uusia tavoiteaikoja käsittelylle.
Toinen uudistamishankkeen kokonaisuus koskee eläinsuojien ympäristölupamenettelyn sujuvoittamista, jossa on laadittu ehdotus ympäristölupamenettelyä kevyemmästä ilmoitusmenettelystä. Uudessa kevyemmässä menettelyssä toiminnanharjoittaja ilmoittaisi vakiomuotoisen lomakkeen kautta ne toimenpiteet, joilla se varmistaisi ympäristönsuojeluvaatimusten toteutumisen. Erillinen lupaharkinta tehtäisiin ainoastaan ympäristön kannalta kaikkein herkimpien hankkeiden osalta. Viranomaisen tulisi käsitellä toiminnanharjoittajan tekemä ilmoitus viimeistään 90 vuorokauden kuluessa, ja viranomainen voisi menettelyssä antaa tiettyjä asetuksessa rajattuja täydentäviä määräyksiä, jotta toiminta voitaisiin hyväksyä esitetylle sijoituspaikalle uudessa kevyemmässä menettelyssä. Hankkeista kuultaisiin tarvittaessa asianosaisia haitankärsijöiden oikeusturvan toteutumiseksi ja toimintaan kohdistuvien mahdollisten valitusten ja jälkivalvontailmoitusten välttämiseksi. Ilmoitusmenettelyn käyttöönotto edellyttäisi eläinsuojien ympäristönsuojelussa keskeisten vaatimusten ratkaisemista yhtenäisesti toimialaa koskevassa asetuksessa.
Eläinsuojien ympäristölupamenettelyä koskeva ehdotus uudesta menettelystä ja sen edellyttämät lainsäädäntömuutokset (mukaan lukien kyseinen asetus) vaativat kuitenkin lisäselvityksiä. Nyt järjestettävällä lausuntokierroksella ympäristöministeriö pyytääkin lausunnonantajien kannanottoa ennen kaikkea siihen, tulisiko ehdotetun ilmoitusmenettelyn jatkovalmistelua jatkaa vai painottaa muita esityksiä.
Kolmas kokonaisuus ympäristönsuojelulain uudistamishankkeessa koskee laitosten luvanvaraisuuskynnyksen nostamista. Siinä ehdotetaan, että luvanvaraisuus poistettaisiin eräiltä vähän ympäristövaikutuksia aiheuttavilta toiminnoilta ja toiminnoilta, joiden ympäristönsuojeluvaatimukset voidaan ottaa huomioon toisessa lupamenettelyssä. Lisäksi esityksen mukaan tietyt luvanvaraiset toiminnat siirrettäisiin rekisteröintimenettelyyn. Hankkeessa tunnistettiin myös mahdollisuus korvata lupamenettely uudella ilmoitusmenettelyllä.
Lausuntokierroksella ympäristöministeriö toivoo eri tahojen mielipiteitä ja kannanottoja uudistusten toteuttamismahdollisuuksista. Monet ehdotuksista eivät ole vielä niin viimeisteltyjä, että niiden perusteella voitaisiin valmistella lopullisia uudistustoimia vaan ehdotukset vaativat useissa kohdin jatkotyötä. Lausuntoja voi antaa 7.3.2016 saakka.
- Lausuntomateriaalit (ym.fi)
Ministerin erityisavustaja Jyrki Peisa, p. 050 364 0836, [email protected]
Hallitusneuvos Oili Rahnasto, p. 0295 250 244, [email protected]
Ylitarkastaja Markus Tarasti, p. 295 250 291, [email protected]