Uusiomateriaalien tuotteistamista käsittelevä työryhmä (UTU-työryhmä)
YM045:00/2021 Development
Ympäristöministeriö on asettanut toimikaudelle 1.9.2021–31.12.2023 uusiomateriaalien tuotteistamista käsittelevän työryhmän (UTU-työryhmä). Työryhmän tehtävänä on seurata ja kehittää jätteeksi luokittelun päättymistä (End of Waste, EoW) ja sivutuotteita koskevaa sääntelyä ja hallintokäytäntöjä.
Basic information Completed
Project number YM045:00/2021
Case numbers VN/16535/2021
Set by Ministry of the Environment
Term/schedule 1.9.2021 – 31.12.2023
Date of appointment 1.9.2021
Project status
1.9.2021 – 19.12.2023 UTU-työryhmän loppuraportti
Working group
UTU-työryhmä julkaisee loppuraportin, joka sisältää suositukset jatkotoimille.
Documents
UTU-työryhmän loppuraportti PDF
19.12.2023 Ympäristöministeriö
Työryhmän loppuraportti, joka sisältää suositukset jatkotoimiksi.
Goals and results
Työryhmän tavoitteena on edistää jätteeksi luokittelun päättymistä ja sivutuotteita koskevan sääntelyn ja päätöksenteon sujuvuutta, yhdenmukaisuutta ja ennakoitavuutta. Sääntelyn on edistettävä uusiomateriaalien eli jätteiden ja teollisuuden sivuvirtojen tuotteistamista siten, että ympäristön- ja terveydensuojelun korkea taso säilyy. Lisäksi työryhmän tavoitteena on seurata EU:ssa tapahtuvaa EoW-kehitystyötä ja edistää Suomen osallistumista siihen.
Työryhmä valmistelee raportin jätteeksi luokittelun päättymistä ja sivutuotteita koskevien päätöksentekomenettelyiden kehittämisestä. Työryhmä antoi väliraporttinsa työn etenemisestä 30.6.2022.
Starting points
Kiertotalouden edistäminen edellyttää tuotteistamismenettelyiden kehittämistä sekä jäte-tuote- ja kemikaalilainsäädännön rajapintojen selkeyttämistä. Jätteeksi luokittelun päättymisestä on säädetty jätelaissa (646/2011). Päätökset jätteeksi luokittelun päättymisestä voidaan tehdä jätelajikohtaisesti EU-harmonisoituina säädöksinä tai kansallisesti valtioneuvoston asetuksella. Euroopan unionissa on säädetty arviointiperusteita rauta-, teräs- ja alumiiniromulle, lasimurskalle ja kupariromulle. Kansallisia jätteeksi luokittelun päättymistä koskevia valtioneuvoston asetuksia ei ole toistaiseksi annettu, mutta parhaillaan valmistellaan betonimursketta ja muovijätettä koskevien asetusten antamista.
Jos EU-tason tai kansallista säädöstä ei ole, myös tapauskohtainen jätteeksi luokittelun päättymistä koskeva päätöksenteko on mahdollinen. Asia ratkaistaan tällöin ympäristönsuojelulain (527/2014) mukaisessa ympäristölupaprosessissa tai toisinaan myös valvontaviranomaisen lausunnolla.
Vastaavasti jätelaissa säädetään myös sivutuotteeksi määrittelyn perusteista sekä asetuksenantovaltuudesta sivutuotteeksi luokittelun edellytyksistä. Toistaiseksi ei ole annettu sivutuotteita koskevia valtioneuvoston asetuksia. Myös tapauskohtaista sivutuotteeksi luokittelua koskeva asia voidaan ratkaista luvanvaraisen toiminnan osalta ympäristölupapäätöksessä.
Nykyistä tapauskohtaista jätteeksi luokittelun päättymistä koskevaa päätöksentekomenettelyä on useiden toiminnanharjoittajien ja viranomaisten taholta pidetty riittämättömänä päätöksenteon sujuvuuden ja yhtenäisyyden kannalta. Siksi hallitus päätyi jätesäädöspakettia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 40/2021 vp) esittämään päätöksentekomenettelyiden seurantaa ja tarvittaessa niiden kehittämistä. Hallituksen esityksen mukaan:
”Ympäristöministeriö asettaa mahdollisimman pian työryhmän seuraamaan sivutuotteita ja jätteeksi luokittelun päättymistä koskevan sääntelyn täytäntöönpanoa ja toimivuutta. Työryhmän tehtävänä olisi myös arvioida tarvetta säätää erillisestä, ympäristölupamenettelyä kevyemmästä menettelystä, jossa ratkaistaisiin jätteeksi luokittelun päättyminen silloin, kun asiasta ei ole säädetty EU:ssa tai kansallisella asetuksella. Tässä yhteydessä arvioidaan myös asiaa koskevan tapauskohtaisen päätöksenteon keskittämistä yhden valtion viranomaisen tehtäväksi.”
Eduskunta antoi jätelain muutosta (714/2021) koskevassa vastauksessaan EV 112/2021 seuraavan lausuman jätteeksi luokittelun päättymistä koskevasta sääntelystä: ”Eduskunta edellyttää, että hallitus selvittää mahdollisuudet säätää kevyempi, erityisesti jätteeksi luokittelun päättymiseen sovellettava uusi menettely, jossa toimivalta keskitetään yhdelle viranomaiselle.”
Tarve perustaa työryhmä on tuotu esille myös mm. kiertotalouden strategista ohjelmaa koskevassa valtioneuvoston periaatepäätöksessä sekä hallituksen puoliväliriihessä.
UTU-työryhmä kokoontui ensimmäisen kerran syyskuussa 2021. Työryhmä kokoontuu noin 6 kertaa vuodessa.
Työryhmä antoi väliraportin työn etenemisestä 30.6.2022.
Hankkeen asettaminen
YM asettaminen UTU-työryhmä 2021-2023 PDF
24.8.2021 Ministry of the Environment
Hankkeen toteuttaminen
-
28.2.2023 Ministry of the Environment
-
11.10.2022 Ministry of the Environment
-
11.10.2022 Ministry of the Environment
-
30.6.2022 Ministry of the Environment
Other documents and memorandums
UTU-työryhmän loppuraportti PDF
19.12.2023 Ympäristöministeriö
Työryhmän loppuraportti, joka sisältää suositukset jatkotoimiksi.
UTU-mietintöluonnos luvut 2-3 DOCX
7.4.2023 Ympäristöministeriö
mietintöluonnoksen luvut 2-3
-
7.4.2023 Ympäristöministeriö
Kaaviot UTU-työryhmässä käsitellyistä menettelyvaihtoehdoista
-
12.5.2022 iso-markku outi
Webinaariesitykset
-
20.4.2022 Iso-Markku Outi
Kokousmuistio
-
10.2.2022 Outi Iso-Markku
Kokousmuistio
UTU-työryhmän kokouksen 15.12.2021 esitykset PDF
15.12.2021 Outi Iso-Markku
UTU-työryhmän kokouksen 14.10.2021 esitykset PDF
14.10.2021 Outi Iso-Markku
UTU-työryhmän kokouksen 2.9.2021 esitykset PDF
2.9.2021 Outi Iso-Markku
Secretariat
Person
Role, Term
Kauppila, Jussi
Hallitussihteeri
Ministry of the Environment
Role: Project contact person
3.6.2022 – 31.12.2023
Ungrouped
Person
Role, Term
Iso-Markku, Outi
Erityisasiantuntija
Ministry of the Environment
Role: Project contact person
1.9.2021 – 2.6.2022
Developing and statute drafting in the Government
The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.
All ministries' projects are available on the Government website valtioneuvosto.fi/en/projects