Uusiomateriaalien tuotteistamista käsittelevä työryhmä (UTU-työryhmä)

YM045:00/2021 Development

The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.

All ministries' projects are available on the Government website

valtioneuvosto.fi/en/projects

Ympäristöministeriö on asettanut toimikaudelle 1.9.2021–31.12.2023 uusiomateriaalien tuotteistamista käsittelevän työryhmän (UTU-työryhmä). Työryhmän tehtävänä on seurata ja kehittää jätteeksi luokittelun päättymistä (End of Waste, EoW) ja sivutuotteita koskevaa sääntelyä ja hallintokäytäntöjä.

Project status

1.9.2021 Term starts

31.12.2023 Term ends

Basic information Completed

Project number YM045:00/2021

Case numbers VN/16535/2021

Set by Ministry of the Environment

Term/schedule 1.9.2021 – 31.12.2023

Date of appointment 1.9.2021

Goals and results

Työryhmän tavoitteena on edistää jätteeksi luokittelun päättymistä ja sivutuotteita koskevan sääntelyn ja päätöksenteon sujuvuutta, yhdenmukaisuutta ja ennakoitavuutta. Sääntelyn on edistettävä uusiomateriaalien eli jätteiden ja teollisuuden sivuvirtojen tuotteistamista siten, että ympäristön- ja terveydensuojelun korkea taso säilyy. Lisäksi työryhmän tavoitteena on seurata EU:ssa tapahtuvaa EoW-kehitystyötä ja edistää Suomen osallistumista siihen.

Työryhmä valmistelee raportin jätteeksi luokittelun päättymistä ja sivutuotteita koskevien päätöksentekomenettelyiden kehittämisestä. Työryhmä antoi väliraporttinsa työn etenemisestä 30.6.2022.

Summary

Starting points

Kiertotalouden edistäminen edellyttää tuotteistamismenettelyiden kehittämistä sekä jäte-tuote- ja kemikaalilainsäädännön rajapintojen selkeyttämistä. Jätteeksi luokittelun päättymisestä on säädetty jätelaissa (646/2011). Päätökset jätteeksi luokittelun päättymisestä voidaan tehdä jätelajikohtaisesti EU-harmonisoituina säädöksinä tai kansallisesti valtioneuvoston asetuksella. Euroopan unionissa on säädetty arviointiperusteita rauta-, teräs- ja alumiiniromulle, lasimurskalle ja kupariromulle. Kansallisia jätteeksi luokittelun päättymistä koskevia valtioneuvoston asetuksia ei ole toistaiseksi annettu, mutta parhaillaan valmistellaan betonimursketta ja muovijätettä koskevien asetusten antamista.

Jos EU-tason tai kansallista säädöstä ei ole, myös tapauskohtainen jätteeksi luokittelun päättymistä koskeva päätöksenteko on mahdollinen. Asia ratkaistaan tällöin ympäristönsuojelulain (527/2014) mukaisessa ympäristölupaprosessissa tai toisinaan myös valvontaviranomaisen lausunnolla.

Vastaavasti jätelaissa säädetään myös sivutuotteeksi määrittelyn perusteista sekä asetuksenantovaltuudesta sivutuotteeksi luokittelun edellytyksistä. Toistaiseksi ei ole annettu sivutuotteita koskevia valtioneuvoston asetuksia. Myös tapauskohtaista sivutuotteeksi luokittelua koskeva asia voidaan ratkaista luvanvaraisen toiminnan osalta ympäristölupapäätöksessä.

Nykyistä tapauskohtaista jätteeksi luokittelun päättymistä koskevaa päätöksentekomenettelyä on useiden toiminnanharjoittajien ja viranomaisten taholta pidetty riittämättömänä päätöksenteon sujuvuuden ja yhtenäisyyden kannalta. Siksi hallitus päätyi jätesäädöspakettia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 40/2021 vp) esittämään päätöksentekomenettelyiden seurantaa ja tarvittaessa niiden kehittämistä. Hallituksen esityksen mukaan:

”Ympäristöministeriö asettaa mahdollisimman pian työryhmän seuraamaan sivutuotteita ja jätteeksi luokittelun päättymistä koskevan sääntelyn täytäntöönpanoa ja toimivuutta. Työryhmän tehtävänä olisi myös arvioida tarvetta säätää erillisestä, ympäristölupamenettelyä kevyemmästä menettelystä, jossa ratkaistaisiin jätteeksi luokittelun päättyminen silloin, kun asiasta ei ole säädetty EU:ssa tai kansallisella asetuksella. Tässä yhteydessä arvioidaan myös asiaa koskevan tapauskohtaisen päätöksenteon keskittämistä yhden valtion viranomaisen tehtäväksi.”

Eduskunta antoi jätelain muutosta (714/2021) koskevassa vastauksessaan EV 112/2021 seuraavan lausuman jätteeksi luokittelun päättymistä koskevasta sääntelystä: ”Eduskunta edellyttää, että hallitus selvittää mahdollisuudet säätää kevyempi, erityisesti jätteeksi luokittelun päättymiseen sovellettava uusi menettely, jossa toimivalta keskitetään yhdelle viranomaiselle.”

Tarve perustaa työryhmä on tuotu esille myös mm. kiertotalouden strategista ohjelmaa koskevassa valtioneuvoston periaatepäätöksessä sekä hallituksen puoliväliriihessä.

Hankkeen asettaminen

YM asettaminen UTU-työryhmä 2021-2023 PDF

24.8.2021 Ministry of the Environment

Hankkeen toteuttaminen

UTU kokousmuistio 5-2022 PDF

28.2.2023 Ministry of the Environment
UTU kokousmuistio 3-2022 PDF

11.10.2022 Ministry of the Environment
UTU kokousmuistio 4-2022 PDF

11.10.2022 Ministry of the Environment
Tapauskohtaisen jätteeksi luokittelun päättymistä ja sivutuotteita koskevan päätöksenteon kehittäminen. UTU-työryhmän väliraportti 30.6.2022 PDF

30.6.2022 Ministry of the Environment

Uusiomateriaalien tuotteistamista käsittelevä työryhmä (UTU-työryhmä)

Project status

UTU-työryhmän loppuraportti

Documents

Basic information Completed

Goals and results

Summary

Starting points

Uusiomateriaalien tuotteistamista käsittelevä työryhmä (UTU-työryhmä)

Project status

Basic information Completed

Goals and results

Summary

Starting points

Situation description

Documents

Persons

Related projects