Laki rauhoitettujen eläinten aiheuttamien vahinkojen ennalta ehkäisemisestä ja korvaamisesta

Ympäristöministeriö valmisteli uuden lain rauhoitettujen lajien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta ja ennaltaehkäisystä. Erityisesti rauhoitettujen lintujen aiheuttamat vahingot ovat lisääntyneet 2010-luvulla, minkä takia sääntelyn kehittäminen ja uuden lain valmistelu tuli ajankohtaiseksi.

Lainsäädäntöhankkeessa otettiin huomioon luonnonsuojelulailla rauhoitettujen lajien aiheuttamien vahinkojen korvausmenettelyn ja ennaltaehkäisyn lainsäädäntöä valmistelleen RauLaKo-hankkeen loppuraportti. Keväällä 2019 valmistuneen raportin yhtenä kehittämisehdotuksena oli, että luonnonsuojelulailla rauhoitettujen lajien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta säädetään uusi laki.

Lainsäädäntöhankkeen tavoitteena oli:

  • Parantaa eläinlajien suojelua sekä lisätä luonnonsuojelun hyväksyttävyyttä säätämällä laissa rauhoitettujen eläinten aiheuttamien vahinkojen ennaltaehkäisemiseen ja korvaamiseen myönnettävistä taloudellisista etuuksista sekä niiden hakemiseen, myöntämiseen ja maksamiseen liittyvistä menettelyistä.
  • Saattaa nykyinen asetustasoinen sääntely vastaamaan perustuslain tulkintaa lailla ja asetuksella säätämisen suhteista sekä ympäristöperusoikeuden merkityksestä.
  • EU:n sääntelyn näkökulmasta esityksen keskeisenä tarkoituksena on varmistaa, että rauhoitettujen eläinten aiheuttaminen vahinkojen korvaamista ja ennaltaehkäisyn avustuksia koskeva järjestelmä on yhteensopiva valtiontukisääntöjen kanssa.

Työn eteneminen

Ympäristöministeriö asetti lain valmisteluun laajapohjaisen virkahenkilöistä ja sidosryhmistä koostuvan projektiryhmän. Ryhmä työskenteli luonnonsuojelulainsäädännön uudistusta koordinoivan ohjausryhmän alaisuudessa.

Projektiryhmän ensimmäisessä kokouksessa 11.2.2020 ryhmä järjestäytyi ja todettiin hankkeen ja projektin tavoitteet ja tehtäväksianto. Projektiryhmän sihteeri, Hanne Lohilahti (YM) esitteli korvausmenettelyn nykytilaa ja kehittämistarpeita sekä luonnonsuojelulailla rauhoitettujen lajien aiheuttamien vahinkojen korvausmenettelyn ja ennaltaehkäisyn lainsäädäntöä valmistelevan hankkeen suositukset. Neuvotteleva virkamies Vesa Kahilampi (MMM) kuvasi korvausten, tukien ja avustusten maksamisessa noudatettavasta EU:n valtiontukisääntelystä.

Projektiryhmän toisessa kokouksessa 11.3. keskusteltiin lain rakenteesta, yleisistä periaatteista, määritelmistä ja viranomaistehtävistä sekä viljelysvahinkoja koskevista perusteista ja lainsäädännöllisistä linjauksistaLisäksi BirdLifen suojelu- ja tutkimusjohtaja Teemu Lehtiniemi kertoi lintujen aiheuttamien maatalousvahinkojen ennaltaehkäisystä kansainvälisen kokemuksen valossa.

Kolmannessa projektiryhmän kokouksessa (1.4.2020) kommentoitavana oli ensimmäinen versio lainrakenteesta sekä hallituksen esityksen yleisperustelut. Tämän lisäksi perehdyttiin rakennus- ja eläinvahinkojen perusteisiin ja lainsäädännöllisiin linjauksiin. Luonnonvarakeskuksen Jukka Forsman kertoi Valkoposkihanhien aiheuttamien vahinkojen ennaltaehkäisy –hankkeesta.

Neljännessä kokouksessa (4.5.2020) teemana oli poro- ja kalatalousvahingot. Markku Mikkola-Roos (SYKE) kertoi merikotkan ekologiasta ja esiintymisestä Lapissa ja Taina Kojola Lapin ELY-keskuksesta porotalousvahinkojen nykyisestä korvausmenettelystä. Hanne Lohilahti totesi porotalousvahinkoja koskevat alustavat lainsäädännölliset linjaukset.

Kalatalousvahingoista kuultiin Timo Halosen (MMM) esitys MMM:n hallinnonalan kalatalousyritysten julkisista tuista, Irja Skytén-Suomisen (Suomen Kalankasvattajaliitto ry) kommenttipuheenvuoro sekä lopuksi Hanne Lohilahden esitys kalatalousvahinkoja koskeviksi lainsäädännöllisiksi linjauksiksi.

Viidennessä (27.5.2020), kuudennessa (17.6.2020) ja seitsemännessä (19.8.2020) kokouksessa käsiteltävänä oli hallituksen esitysluonnos sekä hallituksen esityksen säännöskohtaiset perustelut. Viimeisessä kokouksessa marraskuussa (9.11.2020) käytiin läpi lausuntopalaute ja ehdotukset lainsäädännön toimeenpanoa tukeviksi toimenpiteiksi.

Valtioneuvosto hyväksyi 27.9.2021 esityksen rauhoitettujen eläinten aiheuttamien vahinkojen ennaltaehkäisemisestä ja korvaamisesta.

Tasavallan presidentti vahvisti lain 14.1.2021.

Laki tulee voimaan sen jälkeen, kun Euroopan komissio on hyväksynyt lakiehdotukseen sisältyvät tukijärjestelmät.

Rauhoitettujen lajien aiheuttamien vahinkojen korvausmenettelyn nykytilanne

Tällä hetkellä rauhoitettujen lajien aiheuttamista korvausmenettelyistä säädetään asetustasoisella ympäristöministeriön päätöksellä (1626/1991, muutettu 838/2010) sekä valtioneuvoston asetuksella maakotkien porotaloudelle aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta (8/2002, muutettu 997/2019).

Lisätietoja

Hanne Lohilahti, erityisasiantuntija 
ympäristöministeriö, Luontoympäristöosasto, Luonnon monimuotoisuus 0295250374