Vesienhoidon ympäristötavoitteet ja niistä poikkeaminen
YM043:00/2022 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Työryhmätyössä valmistellaan ehdotukset vesienhoidon ympäristötavoitteita ja niistä poikkeamista koskevaksi lainsäädännöksi. Ehdotukset koskevat erityisesti vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annettua lakia, jonka toimeenpanosta vastaavat ympäristöministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö toimialoillaan.
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero YM043:00/2022
Asianumerot VN/30326/2022
Asettaja ympäristöministeriö
Tehtäväluokka Hallituksen esityksen valmistelu
Toimikausi/aikataulu 9.12.2022 – 31.8.2023
Asettamispäivä 9.12.2022
Lainvalmistelu
Hallituksen esitys-
Hyväksytty säädös-
Yhteyshenkilö
Erja Werdi, Lainsäädäntöneuvos
puh. +358 295 250 312
[email protected]
Tavoitteet ja tuotokset
Hankkeessa valmistellaan työryhmän ehdotus hallituksen esityksen muotoon. Ympäristötavoitteet asetettaisiin sitoviksi vastaamaan EU-sääntelyä ja mahdollistettaisiin vesienhoidon ympäristötavoitteista poikkeaminen myös muulloin kuin vesienhoitosuunnitelmien hyväksymisen yhteydessä. Säädösvalmisteluhankkeeseen on asetettu työryhmä. Tavoitteena on antaa hallituksen esitys eduskunnalle syysistuntokaudella 2023.
Hankkeen tavoitteena on vesien- ja merenhoitoa koskevan lainsäädännön kehittäminen seuraavasti (tarkemmin asettamispäätöksessä, saatavilla kohdasta "asiakirjat"):
1. Sitovia ympäristötavoitteita koskevien säännösten valmistelu
2. Sitovia ympäristötavoitteita koskevien muuhun lainsäädäntöön tarvittavien muutosten valmistelu
3. Vesien tilan heikentämiskiellon sisällön täsmentäminen
4. Muutosten valmistelu ympäristötavoitteista poikkeamisesta vesienhoitokaudella
5. Kohtien 1-4 osalta käsitteiden selkeyttäminen, toteuttamisvaihtoehtojen selvittäminen ja asetuksenantovaltuuksien tarkistaminen
Tiivistelmä
Työryhmätyössä valmistellaan ehdotukset vesienhoidon ympäristötavoitteita ja niistä poikkeamista koskevaksi lainsäädännöksi. Ehdotukset koskevat erityisesti vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annettua lakia, jonka toimeenpanosta vastaavat ympäristöministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö toimialoillaan.
Lähtökohdat
EU-tuomioistuin linjasi Weser-ennakkoratkaisussa (C-461/13), että vesienhoidon ympäristötavoitteet ovat oikeudellisesti sitovia, kun ne Suomessa vesienhoitolain säätämisen aikaan hahmotettiin pikemmin vesienhoidon suunnittelua ohjaaviksi tavoitteiksi. Komissio on useissa eri yhteyksissä esittänyt Suomelle huomion tarpeesta kehittää vesienhoidon ympäristötavoitteita koskevaa lainsäädäntöä.
Vesipuitedirektiivin 4(7) artiklassa säädetään mahdollisuudesta poiketa vesienhoidon ympäristötavoitteista uuden merkittävän hankkeen vuoksi. Säännös on toimeenpantu kansallisesti vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain (1299/2004) 23 §:ssä. Lakia säädettäessä vesienhoidon ympäristötavoitteita ei tulkittu sitoviksi ja poikkeamisen valmistelun ja sen edellytysten arvioinnin katsottiin tapahtuvan suunnittelumenettelyn yhteydessä ja sisältyvän vesienhoitosuunnitelmiin. Lainsäädäntöön ei nykyisellään sisälly mahdollisuutta poiketa vesienhoidon ympäristötavoitteista muulloin kuin vesienhoitosuunnitelmia koskevan valtioneuvoston päätöksen yhteydessä.
Lisätietoja
EU-oikeuden, perustuslain ja sääntelyn selkeyden ja ennakoitavuuden näkökulmasta ympäristötavoitteiden oikeudellisesta sitovuudesta tulisi säätää selkeästi myös kansallisessa lainsäädännössä yhdenmukaisen viranomais- ja ratkaisukäytännön varmistamiseksi.
Lainsäädännön oikeustila selkeytyy vesienhoidon ympäristötavoitteiden osalta.
Vesienhoidon ympäristötavoitteista poikkeaminen uuden hankkeen vuoksi mahdollistuu vesienhoitokauden aikana.
- 9.11.2022 Säädöshanke on perustettu
- 9.12.2022 Työryhmä on asetettu
- Tammikuu 2023 työryhmätyöskentely alkanut
- Ensimmäinen sidosryhmätyöpaja järjestetään 27.2.2023 klo 9-12. Työpajan tavoitteena on tunnistaa hankkeeseen liittyviä eri näkökulmia.
- Toinen sidosryhmätyöpaja järjestetään 30.3.2023 klo 9-12. Työpajan tavoitteena on tunnistaa keskeisten pykäläluonnosten vaikutuksia.
Lausuntokierrokset ja kuuleminen
-
Sidosryhmätyöpajan 27.2.2023 yhteenveto PDF
20.3.2023 Salla Koskela
Asettaminen ja organisointi
-
Esitys 1. Työpajassa 27.2.2023 PDF
27.2.2023 Erja Werdi
-
Asettamispäätös PDF
8.12.2022 Ympäristöministeriö
Työryhmän asettamispäätös
Työryhmä
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Bäck, Saara
Ympäristöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Puheenjohtaja
9.12.2022 – 31.8.2023
Koskela, Salla
Asiantuntija
ympäristöministeriö
Rooli: Sihteeri
9.12.2022 – 31.8.2023
Werdi, Erja
Lainsäädäntöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Sihteeri
9.12.2022 – 31.8.2023
Werdi, Erja
Lainsäädäntöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Jäsen
9.12.2022 – 31.8.2023
Gustafsson, Juhani
Ympäristöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Jäsen
9.12.2022 – 31.8.2023
Hjerppe, Turo
Erityisasiantuntija
ympäristöministeriö
Rooli: Jäsen
9.12.2022 – 31.8.2023
Honkanen, Mika
Neuvotteleva virkamies
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Jäsen
9.12.2022 – 31.8.2023
Knaapi, Riikka
Erityisasiantuntija
maa- ja metsätalousministeriö
Rooli: Jäsen
9.12.2022 – 31.8.2023
Salila, Jari
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Jäsen
9.12.2022 – 31.8.2023
Ryhmittelemättömät
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Werdi, Erja
Lainsäädäntöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
9.11.2022 – 31.8.2023
Werdi, Erja
Lainsäädäntöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
9.12.2022 – 31.8.2023