Vesienhoidon ympäristötavoitteet ja niistä poikkeaminen
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain, ympäristönsuojelulain ja vesilain muuttamisesta
YM043:00/2022 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Työryhmätyössä valmistellaan ehdotukset vesienhoidon ympäristötavoitteita ja niistä poikkeamista koskevaksi lainsäädännöksi. Ehdotukset koskevat erityisesti vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annettua lakia, jonka toimeenpanosta vastaavat ympäristöministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö toimialoillaan.
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero YM043:00/2022
Asianumerot VN/30326/2022
Asettaja ympäristöministeriö
Tehtäväluokka Hallituksen esityksen valmistelu
Toimikausi/aikataulu 9.12.2022 –
Asettamispäivä 9.12.2022
Lainvalmistelu
HE laeiksi vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain, ympäristönsuojelulain ja vesilain muuttamisesta (Vesienhoidon ympäristötavoitteet ja niistä poikkeaminen)
- 1
Valmistelussa
Hyväksytty istuntokauden suunnitelmaan 31.8.2023 - 2
Meneillään oleva vaihe: Arvioitu esittelyviikko
4/2024 - 3
Annettu eduskunnalle
- 4
Säädös hyväksytty
Sisältönä on asettaa ympäristötavoitteet sitoviksi vastaamaan EU-sääntelyä ja mahdollistaa vesienhoidon ympäristötavoitteista poikkeaminen myös vesienhoidon suunnittelumenettelyn ulkopuolella. Pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelman mukaan ”hallitus vastaa vesipuitedirektiivin vaatimuksiin kansallisella lainsäädännöllä” (s. 153). ”Vesipuitedirektiivin mahdollistamat kansalliset joustot otetaan käyttöön” (s. 144).
VastuuministeriYmpäristö- ja ilmastoministeri Mykkänen
Tavoitteet ja tuotokset
Hankkeessa valmistellaan työryhmän ehdotus hallituksen esityksen muotoon. Ympäristötavoitteet asetettaisiin sitoviksi vastaamaan EU-sääntelyä ja mahdollistettaisiin vesienhoidon ympäristötavoitteista poikkeaminen myös muulloin kuin vesienhoitosuunnitelmien hyväksymisen yhteydessä. Säädösvalmisteluhankkeeseen on asetettu työryhmä. Tavoitteena on antaa hallituksen esitys eduskunnalle syysistuntokaudella 2023.
Hankkeen tavoitteena on vesien- ja merenhoitoa koskevan lainsäädännön kehittäminen seuraavasti (tarkemmin asettamispäätöksessä, saatavilla kohdasta "asiakirjat"):
1. Sitovia ympäristötavoitteita koskevien säännösten valmistelu
2. Sitovia ympäristötavoitteita koskevien muuhun lainsäädäntöön tarvittavien muutosten valmistelu
3. Vesien tilan heikentämiskiellon sisällön täsmentäminen
4. Muutosten valmistelu ympäristötavoitteista poikkeamisesta vesienhoitokaudella
5. Kohtien 1-4 osalta käsitteiden selkeyttäminen, toteuttamisvaihtoehtojen selvittäminen ja asetuksenantovaltuuksien tarkistaminen
Työryhmän tehtävien tarkistamisen perusteella hankkeen uutena kuudentena tehtävänä on kaikkia vesipuitedirektiivin mahdollistamia poikkeuksia koskevien säännösmuutosten valmistelu pääministeri
Orpon hallitusohjelman luvituksen sujuvuutta koskevien kirjausten perusteella.
Tiivistelmä
Työryhmätyössä valmistellaan ehdotukset vesienhoidon ympäristötavoitteita ja niistä poikkeamista koskevaksi lainsäädännöksi. Ehdotukset koskevat erityisesti vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annettua lakia, jonka toimeenpanosta vastaavat ympäristöministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö toimialoillaan.
Lähtökohdat
EU-tuomioistuin linjasi Weser-ennakkoratkaisussa (C-461/13), että vesienhoidon ympäristötavoitteet ovat oikeudellisesti sitovia, kun ne Suomessa vesienhoitolain säätämisen aikaan hahmotettiin pikemmin vesienhoidon suunnittelua ohjaaviksi tavoitteiksi. Komissio on useissa eri yhteyksissä esittänyt Suomelle huomion tarpeesta kehittää vesienhoidon ympäristötavoitteita koskevaa lainsäädäntöä.
Vesipuitedirektiivin 4(7) artiklassa säädetään mahdollisuudesta poiketa vesienhoidon ympäristötavoitteista uuden merkittävän hankkeen vuoksi. Säännös on toimeenpantu kansallisesti vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain (1299/2004, vesienhoitolaki) 23 §:ssä. Lakia säädettäessä vesienhoidon ympäristötavoitteita ei tulkittu sitoviksi ja poikkeamisen valmistelun ja sen edellytysten arvioinnin katsottiin tapahtuvan suunnittelumenettelyn yhteydessä ja sisältyvän vesienhoitosuunnitelmiin. Lainsäädäntöön ei nykyisellään sisälly mahdollisuutta poiketa vesienhoidon ympäristötavoitteista muulloin kuin vesienhoitosuunnitelmia koskevan valtioneuvoston päätöksen yhteydessä.
Hallitusohjelma sisältää työryhmän työtä koskevia tavoitteita:
Hallitus vastaa vesipuitedirektiivin tavoitteisiin kansallisella lainsäädännöllä, lisäksi ympäristötavoitteista poikkeamista koskeva sääntely toteuttaa hallitusohjelman tavoitetta ottaa vesipuitedirektiivin mahdollistamat kansalliset joustot käyttöön. Ehdotuksella myös osaltaan sujuvoitetaan lupaprosesseja ja parannetaan lupamenettelyn ennakoitavuutta.
Vesipuitedirektiivin 4(4) ja 4(5) artiklat sisältävät säännökset vesien tilatavoitteen määräajan pidentämisestä ja lieventämisestä, joista säädetään vesienhoitolain 25 ja 24 §:ssä. Nämä vesimuodostumakohtaiset poikkeukset sisältyvät valtioneuvoston päättämiin vesienhoitosuunnitelmiin. Pintaveden kemiallisen tilan sekoittumisvyöhykkeistä säädetään vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista annetun valtioneuvoston asetukseen (1022/2006) 6 b:ssä. Ympäristöluvassa voidaan toiminnanharjoittajan hakemuksesta määrätä sekoittumisvyöhykkeestä.
Lisätietoja
EU-oikeuden, perustuslain ja sääntelyn selkeyden ja ennakoitavuuden näkökulmasta ympäristötavoitteiden oikeudellisesta sitovuudesta tulisi säätää selkeästi myös kansallisessa lainsäädännössä yhdenmukaisen viranomais- ja ratkaisukäytännön varmistamiseksi.
Lainsäädännön oikeustila selkeytyy vesienhoidon ympäristötavoitteiden osalta.
Vesienhoidon ympäristötavoitteista poikkeaminen uuden hankkeen vuoksi mahdollistuu vesienhoitokauden aikana.
Tavoitteena on myös sujuvoittaa lupaprosesseja ja parantaa lupamenettelyn ennakoitavuutta sekä selkeyttää vesienhoitolain 24 ja 25 §:n sääntelyä.
- 9.11.2022 Säädöshanke on perustettu
- 9.12.2022 Työryhmä on asetettu
- Tammikuu 2023 työryhmätyöskentely alkanut
- Ensimmäinen sidosryhmätyöpaja järjestetään 27.2.2023 klo 9-12. Työpajan tavoitteena on tunnistaa hankkeeseen liittyviä eri näkökulmia.
- Toinen sidosryhmätyöpaja järjestetään 30.3.2023 klo 9-12. Työpajan tavoitteena on tunnistaa keskeisten pykäläluonnosten vaikutuksia.
- Asiantuntijakuulemiset ovat käynnissä kesäkuun puoliväliin saakka.
- Elokuu 2023 hallituksen esityksen muotoon laadittavan työryhmän mietinnön valmistelu jatkuu.
- Työryhmän toimikautta on pidennetty syyskuun loppuun ja tehtäviä tarkistettu vastaamaan pääministeri Orpon hallituksen ohjelmaa.
Asettaminen ja organisointi
-
Työryhmän toimeksiannon tarkistaminen ja toimikauden jatkaminen PDF
31.8.2023 YM
Työryhmän työn jatkamista koskeva päätös
-
Esitys 1. Työpajassa 27.2.2023 PDF
27.2.2023 Erja Werdi
-
Asettamispäätös PDF
8.12.2022 Ympäristöministeriö
Työryhmän asettamispäätös
Julkaisut ja raportit
-
Selvitys yritysvaikutuksista PDF
9.8.2023 ACTS, Satu Räsänen ja Helena Kivi-Koskinen
Konsulttiyhtiön laatima selvitys
Lausuntokierrokset ja kuuleminen
-
Sidosryhmätyöpajan 30.3.2023 yhteenveto PDF
24.4.2023 YM
-
Sidosryhmätyöpajan 27.2.2023 yhteenveto PDF
20.3.2023 Salla Koskela
Työryhmä
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Bäck, Saara
Ympäristöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Puheenjohtaja
9.12.2022 – 31.8.2023
Koskela, Salla
Asiantuntija
ympäristöministeriö
Rooli: Sihteeri
9.12.2022 – 31.8.2023
Werdi, Erja
Lainsäädäntöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Sihteeri
9.12.2022 – 31.8.2023
Werdi, Erja
Lainsäädäntöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Jäsen
9.12.2022 – 31.8.2023
Gustafsson, Juhani
Ympäristöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Jäsen
9.12.2022 – 31.8.2023
Hjerppe, Turo
Erityisasiantuntija
ympäristöministeriö
Rooli: Jäsen
9.12.2022 – 31.8.2023
Honkanen, Mika
Neuvotteleva virkamies
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Jäsen
9.12.2022 – 31.8.2023
Knaapi, Riikka
Erityisasiantuntija
maa- ja metsätalousministeriö
Rooli: Jäsen
9.12.2022 – 31.8.2023
Salila, Jari
Lainsäädäntöneuvos
oikeusministeriö
Rooli: Jäsen
9.12.2022 – 31.8.2023
Ryhmittelemättömät
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Werdi, Erja
Lainsäädäntöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
9.11.2022 – 31.8.2023
Werdi, Erja
Lainsäädäntöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
9.12.2022 – 31.8.2023
Werdi, Erja
Lainsäädäntöneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Esittelijä
9.12.2022 – 31.8.2023